Решение от 30 октября 2009 года №А23-1542/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1542/09А-18-61
 
    30 октября  2009 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Г.В. Ефимовой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Унимаркет», г. Калуга,
    к Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Калуга»
 
    о признании незаконными пунктов 3 и 5 градостроительного плана земельного участка №RU40301000-0000000000246-09,
 
 
    при участии в судебном заседании представителя ответчика – главного специалиста Оболонковой А.О. по доверенности от 29.01.2008 № 01/23-08-д,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Унимаркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Калуга» (далее – ответчик, Городская Управа) о признании незаконными пункта 3 строки «Назначение объекта капитального строительства» и строки «Предельное количество этажей или предельная высота зданий», пункта 5 строки «Объект капитального строительства» градостроительного плана земельного участка №RU40301000-0000000000246-09.
 
    17 июня 2009 года определением Арбитражного суда Калужской области производство по настоящему делу  было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А23-2155/09А-12-61.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В обоснование своих требований в заявлении ссылался на то, что противоправные действия ответчика, выраженные в противодействии своевременному оформлению земельного участка, привели к невозможности получения разрешения на строительство на основании выданного ранее  архитектурно-планировочного задания. Заявитель обратился в Городскую Управу с письмом от 27.02.2007 № 5 о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Калуга, ул. Кутузова, 14-16, строго соответствующего выданному ранее архитектурно-планировочному заданию, разработанному в полном объеме и прошедшему государственную экспертизу проектно-сметной документации.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Заслушав доводы и возражения представителя ответчика, изучив материалы дела,  суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 10.11.2003 № 6035-р был утверждён акт о выборе земельного участка из земель поселения в г. Калуга по ул. Кутузова, 14-16, для размещения пристройки к жилому дому под офисно-жилую функцию, а также было предварительно согласовано ООО «ПСФ-Базис» место размещения данной пристройки на земельном участке по вышеуказанному адресу площадью 0,15 га.
 
    В соответствии с решением Арбитражного суда Калужской области от 29.02.2008 по делу №А23-2248/07А-3-123 Городским Головой городского округа «Город  Калуга» было принято распоряжение №3504-р от 28.03.2008 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-строительной фирме «Базис»» в аренду земельного участка по адресу г.Калуга, ул.Кутузова, д.14-16 для строительства пристройки к жилому дому».
 
    Согласно данному распоряжению Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы городского округа «Город Калуга» с обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительной фирмой «Базис»» заключен договор аренды от 14.04.2008 №115/08 земельного участка, площадью 1500 кв.м, кадастровый номер 40:26:003 45:0092, находящегося в г.Калуге, ул.Кутузова, д.14-16, для строительства пристройки к жилому дому, сроком на три года.
 
    На основании соглашения о передаче права аренды земельного участка от 05.08.2008, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области 02.09.2008 за №40-40-01/051/2008-247, общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная фирма «Базис»» передало обществу с ограниченной ответственностью «Унимаркет» свои права и обязанности по вышеназванному договору аренды земельного участка.
 
    ООО «Унимаркет» 27.02.2009  обратилось с письмом в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений о выдаче градостроительного плана земельного участка №RU40301000-0000000000246-09. По результатам рассмотрения данного заявления был утверждён градостроительный план земельного участка №RU40301000-0000000000246-09 по адресу ул. Кутузова. 14-16.
 
    Считая, что указанный план лишает ООО «Унимаркет» возможности вести строительство офисно-жилого комплекса на земельном участке по адресу г.Калуга, ул. Кутузова, 14-16, так как требования многих его пунктов не обоснованны, незаконны, не соответствуют выданным ранее Городской Управой исходным документам на проектирование, законность которых не оспорена, а именно:
 
    - техническому заключению о возможности пристройки офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, д. 14-16, к существующему жилому зданию от 03.02.2005;
 
    - архитектурно-планировочному заданию от 24.04.2005;
 
    - графическому приложению к техническому заданию № 2270 от 01.09.2005;
 
    -  сводному заключению № 031-06    по результатам проведения государственной экспертизы  проекта на строительство офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, д. 14-16 в г. Калуга, от 03.05.2006;
 
    - генеральному плану, утверждённому архитектором города, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В силу норм, изложенных в гл. 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 840 утверждена форма  градостроительного плана земельного участка.
 
    Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министра регионального развития РФ от 11.08.2006 № 93.
 
    Разделом IVуказанной Инструкции установлено, что в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства заполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Правила землепользования и застройки города Калуги в настоящее время не приняты.
 
    Строка градостроительного плана «Назначение объекта капитального строительства», как пояснил представитель ответчика, заполняется согласно  правоустанавливающим документам на земельный участок.
 
    Пунктом 1.1 договора аренды земельного участка от 14.04.2008 № 115/08 предусмотрено, что земельный участок предоставлен для строительства пристройки к жилому дому.
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.08.2009 по делу №А23-2155/09А-12-61, вступившем в законную силу, ООО «Унимаркет» было отказано в удовлетворении его  требований о внесении изменений в п. 1 договора аренды земельного участка от 14.04.2008 № 115/08 «…используемый для строительства трёх-шести этажного офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, д.14-16 в г. Калуге…».
 
    В соответствии с постановлением Городской думы городского округа «город Калуга» от 31.01.2007 № 23 «Об утверждении Генерального плана городского  округа «Город Калуга» земельный участок, расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Кутузова, 14-16, входит в состав зоны регулирования застройки ограничением высоты до 10 метров, а также в территорию зоны комплексов памятных мест, связанных с жизнью К.Э. Циолковского, охранную зону памятников истории и культуры, что подтверждается представленной выкипировкой из Генерального плана городского округа «Город Калуга».
 
    Наличие технического заключения о возможности пристройки офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, д. 14-16, к существующему жилому зданию от 03.02.2005;  архитектурно-планировочного задания от 24.04.2005; графического приложения к техническому заданию № 2270 от 01.09.2005 и сводного заключения №031-06 по результатам проведения государственной экспертизы  проекта на строительство офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, д. 14-16 в г. Калуга, от 03.05.2006 на момент подачи заявления о выдачи градостроительного плана в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ не влечёт обязанности органа местного самоуправления включать в градостроительный план технические характеристики объекта из данных документов, в связи с чем ссылка заявителя на них судом во внимание не принимается.
 
    Иных доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов, ООО «Унимаркет» не представило.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                   подпись                                            Г.В. Ефимова