Дата принятия: 20 июля 2007г.
Номер документа: А23-1514/2007
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: kaluga@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-1514/07А-3-88
20 июля 2007 года г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 20 июля 2007 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шпак М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи Управления Россвязьнадзора по Калужской области, г. Калуга,
к закрытому акционерному обществу «Калужский центр технического обслуживания сетей коллективного приема телевидения», г. Калуга,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – государственного инспектора Мозгового Н.Н. по доверенности № 10 от 19.07.2007, помощника руководителя Травкина Г.Ю. по доверенности № 9 от 19.07.2007,
от ответчика – генерального директора Кузнецовой Л.И., главного инженера Касимова А. Э. по доверенности № 3 от 01.07.2007,
У С Т А Н О В И Л
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрытого акционерного общества «Калужский центр технического обслуживания сетей коллективного приема телевидения», г. Калуга, (ЗАО Калужский центр ЦТО СКПТ»), за нарушение лицензионных условий и требований.
Представители заявителя поддержали заявленные требования, считая, что ответчик не соблюдает требования пункта 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания.
Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что общество является оператором связи, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии.
Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду того, что обществом направлен запрос в ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», где просит разъяснить о необходимости заключения договора присоединения к сети связи. Ходатайство рассмотрено и отклонено.
В судебном заседании 19.07.2007 объявлен перерыв до 20.07.2007.
Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав пояснения их представителей, суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество «Калужский центр ЦТО СКПТ» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1024001196603 (л.д. 74). Общество имеет лицензию на предоставление услуг связи для целей эфирного вещания, сроком действия с 27.01.2006 по 22.12.2010 (л.д. 38). Действие данной лицензии распространяется на территории вещания: Хвастовичи - частотные каналы 12,8, Ульяново – 1,10.
В ходе проверки установлен факт отсутствия у закрытого акционерного общества «Калужский центр ЦТО СКПТ» договора о присоединении сети общества к сети связи оператора спутникового телерадиовещания, о чем были составлены 05.06.2007 протоколы № 38405-40-02/0005-1 и № 38405-40-02/0005-2 контроля сети наземного радиовещания телевизионных программ (л.д. 23-29, 30-37). Итоги проверки зафиксированы в акте проверки № 38405-40-02/0005 (л.д. 11-14). В связи с чем, в отношении закрытого акционерного общества «Калужский центр ЦТО СКПТ» составлен протокол об административном правонарушении в области связи №294 от 09.06.2007 (л.д. 9). Правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Что послужило основанием для обращения заявителя в суд.
Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Лицензия на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 28405 выдана закрытому акционерному обществу «Калужский центр ЦТО СКПТ» Федеральной службой по надзору в сфере связи сроком действия с 27.01.2006 до 22.12.2010 (л.д. 38-39).
Из условий осуществления деятельности к данной лицензии следует, что лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю прием программы (программ) от вещателей, трансляцию программ (программы) в эфире (пункт 4 условий). При этом оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии на осуществление вещания и (или) при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом – вещателем ( пункт 8 условий).
В материалы дела ответчиком представлен договор на оказание услуг по распространению программ телевещания Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» на технические средства телевизионного вещания закрытого акционерного общества «Калужский центр ЦТО СКПТ» № 2749/5700 от 12.03.2007 (л.д. 80-94). Аналогичный договор заключен ответчиком с открытым акционерным обществом «Первый канал» (л.д. 100-114).
Из названных договоров следует, что ЗАО «Калужский центр ЦТО СКПТ» оказывает услуги по эфирной трансляции телевизионных программ данных компаний на технических средствах, поименованные в приложениях к данным договорам.
В силу статьи 18 Федерального закона «О связи», операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.
Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760 утверждены правила присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, введенные в действие с 01.03.2007.
В соответствии с пунктом 4 названных правил, присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного оператором этих сетей связи договора о присоединении таких сетей.
Материалами проверки подтверждается, что на принимающие устройства закрытого акционерного общества «Калужский центр ЦТО СКПТ» поступает телевизионный радиосигнал, отражающий трансляцию телепрограммы «Россия», как в селе Ульяново, так и в селе Хвастовичи Калужской области (л.д. 27, 34). При этом из письма Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» от 13.07.2007 (л.д. 72) следует, что государственное предприятие «Космическая связь» по договору с Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» №4326/52-10 от 23.10.2002 распространяет программы телевизионного и звукового вещания компании на территории Российской Федерации. При этом сигнал передается на принимающие закрытого акционерного общества «Калужский центр ЦТО СКПТ» цифровые приемные станции.
Таким образом, заявитель не представил достаточных доказательств для подтверждения факта присоединения закрытого акционерного общества «Калужский центр ЦТО СКПТ» к сетям телерадиовещания без соответствующего договора присоединения.
Ссылка на нарушение пункта 6 условий к действующей лицензии несостоятельна, поскольку это условие распространяется при присоединении сети эфирного звукового вещания. Каких либо изменений в представленную лицензию не вносилось, действие ее не приостановлено.
С учетом изложенного, в силу пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Ссылка ответчика на наличие двух протоколов об административном правонарушении не может быть признана существенным нарушением, ввиду следующего. В материалы дела представлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель обратился в суд, содержащий мотивировку, совпадающую с заявлением, представленным в суд. Протокол составлен в пределах срока для привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, допущенное заявителем нарушение при составлении протокола об административном правонарушении не является существенным, так как не повлияло на установление фактических обстоятельств дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л
Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья подпись М.А. Носова
