Решение от 02 ноября 2007 года №А23-1506/2007

 
 
    Арбитражный суд Калужской области
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-19; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А23-1506/07Г-8-74
 
    02 ноября 2007 года                                                                                         г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  31 октября 2007 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шатской О.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахаровой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску   муниципального  
 
 
    унитарного предприятия «Коммунальщик», с. Барятино Калужской области
 
    к  министерству здравоохранения и социального развития Калужской области,                   г. Калуга,
 
    министерству финансов Калужской области, г. Калуга;
 
    министерству    финансов      Российской Федерации, г. Москва
 
    Управе  муниципального района «Барятинский район» Калужской области,                 с. Барятино Калужской области
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика - министерства труда, занятости и социальных выплат Калужской области, г. Калуга
 
    о взыскании 120 912 рублей 98 коп.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – представителя Соколиковой Ю.А. по доверенности от 01.06.207г.,
 
    от второго ответчика – главного специалиста отдела административного обеспечения Ушакова Д.Ю. по доверенности от 05.12.2006г. №05-03/019;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к министерству здравоохранения и социального развития Калужской области о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг и проезда отдельным категориям граждан в сумме 120 912 рублей 98 коп.
 
    Определением от 10.08.2007г., с согласия истца, к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено министерство финансов Калужской области, а в качестве третьего -  Министерство    финансов      Российской Федерации.
 
    Указанным определением к участию в деле также привлечены третьи  лица - Управа  муниципального района «Барятинский район» Калужской области и министерство труда, занятости и социальных выплат Калужской области.
 
    Определением  от 07.09.2007г.  по ходатайству  истца суд привлек  Управу  муниципального района «Барятинский район» Калужской области в качестве четвертого ответчика, исключив ее при этом из числа третьих лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, уменьшив их размер до 117 718 рублей 37 коп. в связи с фактическим возмещением убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг в сумме 3 194 рубля 61 коп. Пояснил, что ко взысканию предъявлены убытки, связанные с представлением льгот по перевозке пассажиров на внутрирайонных маршрутах по Федеральному закону «О ветеранах», за период с 2001г. по 2004г. Указал, что  предъявленная ко взысканию сумма выпадающих доходов истца в связи с предоставлением льгот подтверждается составленным с органом социальной защиты населения актом сверки и никем не оспорена. Заявил отказ от исковых требований к  министерству здравоохранения и социального развития Калужской области и министерству финансов Калужской области. Уточнил, что поскольку четвертым ответчиком договорные обязательства по возмещению выпадающих доходов истца в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан за предъявленный ко взысканию период были выполнены в полном объеме, исковые требования подлежат удовлетворению  за счет третьего ответчика - министерства    финансов      Российской Федерации.
 
    Представитель второго ответчика в судебном заседании пояснил, что отказ истца от иска к министерству здравоохранения и социального развития Калужской области и министерству финансов Калужской области не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем может быть принят судом. Пояснил, что министерство финансов Калужской области не являлось надлежащим ответчиком по делу.
 
    Первый, третий и четвертый ответчики, третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Третий ответчик отзыва по делу не представил, требования истца не оспорил. В письменных отзывах от 05.09.2007г. №659 и от 26.10.2007г. №А23-1506/07Г-8-74/01-29  четвертый ответчик - Управа  муниципального района «Барятинский район» Калужской области – сообщил о выполнении отделом социальной защиты населения района в полном объеме договорных обязательств по возмещению выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот; отсутствие финансирования областным бюджетом расходов сверх утвержденных лимитов; сумме невозмещенных истцу расходов за проезд льготных категорий граждан за период 2001-2004 года, составляющую 117 718 рублей 37 коп.; возмещении истцу задолженности по оплате коммунальных услуг в сумме 3 194 рубля 61 коп.  19.01.2007г.  В письменном заявлении от 26.10.2007г. №302 четвертый ответчик просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.  Министерство труда, занятости и социальных выплат Калужской области в письменном отзыве от 28.08.2007г. №1183 указало порядок возмещения организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан, выпадающих доходов; просило в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.  
 
    На основании ч.1 ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей истца и второго ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
 
    В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уменьшение истцом размере исковых требований до 117 718 рублей 37 коп.и отказ истца от исковых требований к  министерству здравоохранения и социального развития Калужской области и министерству финансов Калужской областипоскольку указанное не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    В силу п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части требований к министерству здравоохранения и социального развития Калужской области и министерству финансов Калужской областиподлежит прекращению. 
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    На протяжении 2001- 2004 годов  истец в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» предоставлял отдельным категориям граждан льготы по бесплатному проезду на пригородных внутрирайонных маршрутах
 
    Из материалов дела следует, что расходы истца, связанные с предоставлением указанных льгот, за вышеназванный период составили                 117 718 рублей 37 коп.
 
    Количество и размер предоставленных истцом льгот по названному закону подтверждаются отделом  социальной защиты населения Управы муниципального района «Барятинский район», что следует из подписанного между истцом и отделом актом сверки по фактически предоставленным льготам.
 
    Поскольку расходы по предоставлению льгот истцу не были компенсированы, он обратился с настоящим иском в суд.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона               «О ветеранах» расходы на реализацию льгот по проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутах   возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 указанной статьи порядок возмещения данных расходов утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.
 
    Постановлением Правительства Калужской области №154 от 27.07.2001г. утверждено положение о порядке возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Калужской области, предусмотренных федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О статусе военнослужащих», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»  (далее – Положение).
 
    Согласно п. 2.1. указанного Положения возмещение организациям затрат, связанных с предоставлением льгот, осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований на основании заключенных договоров с организациями соответствующих отраслей на очередной год.
 
    В соответствии с указанным Положением, 03.02.2004г. между истцом и отделом  социальной защиты населения Управы муниципального района «Барятинский район»,  был заключен договор №4 о предоставлении льгот в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и возмещении затрат по ним на 2004 год (л.д. 31-32). Ранее, в период  2001-2003 годов аналогичные договора заключались отделом  социальной защиты населения Управы муниципального района «Барятинский район» с дочерним унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Барятинское» (л.д. 113, 25-30), права требования по которым в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договорам о перевозке льготных категорий граждан  от 20.05.2003г.  были переданы истцу. 
 
    Предметом указанных договоров является возмещение  расходов истца  в связи с предоставлением гражданам льгот по проезду в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». При этом согласно  п. 2.2. договора, отдел социальной защиты населения Управы муниципального района «Барятинский район» обязался компенсировать расходы, связанные с реализацией Федерального закона «О ветеранах», в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
 
    Как следует из материалов дела, в том числе письменных доказательств, предоставленных министерством финансов Калужской области и отделом социальной защиты  населения Управы муниципального района «Барятинский район», денежных средств, в сумме, достаточной для возмещения расходов истца, связанных с реализацией Федерального закона «О ветеранах», в бюджетах области  на  очередные  финансовые  годы  не предусматривалось, поскольку субвенций на возмещение расходов, связанных с реализацией  указанного закона, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации – Калужской области в необходимой сумме не выделялись.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным  до 01.01.2005г. предоставлением потребителям по льготным ценам услуг, судам необходимо исходить из того, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Если установившим льготы федеральным законом  или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.          
 
    Таким образом, расходы истца по реализации Федерального закона «О ветеранах» подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в порядке ответственности за недофинансирование средств по реализации льгот.
 
    Учитывая, что причинение истцу убытков связано с предоставлением льгот, установленных Федеральным  законом,  и интересы казны Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице  Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Управа  муниципального района «Барятинский район» Калужской области освобождается от имущественной ответственности, поскольку свои договорные обязательства перед истцом исполнило в полном объеме, в пределах средств, предусмотренных бюджетами Калужской области на очередной финансовый год.
 
    На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на Российскую Федерацию в лице Министерство финансов Российской Федерации, исходя из  удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    Вместе с тем, поскольку истцу при принятии искового заявления к производству суда была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, ответчик в силу ст. 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, сумма государственной пошлины судом не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», с. Барятино Калужской области убытки в сумме 117 718 (сто семнадцать тысяч семьсот восемнадцать) рублей 37 коп.
 
    В удовлетворении  требований к Управе  муниципального района «Барятинский район» Калужской области- отказать.
 
    Производство по делу в отношении требований к министерству здравоохранения и социального развития Калужской области и министерству финансов Калужской области – прекратить. 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                     О.В. Шатская