Решение от 20 августа 2007 года №А23-1497/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1497/07А-18-81
 
    20 августа 2007 года                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2007 г.
 
    Полный текст решения изготовлен  20 августа 2007 г.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Ефимовой Г.В.,
 
    рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Чечикова Владимира Николаевича, г. Обнинск Калужской области,
 
    кначальнику отдела ГИБДД ОВД г.Обнинска Калужской области,
 
    с участием третьего лица на стороне ответчика Инспекции государственного строительного надзора Калужской области,
 
    о признании незаконными действий начальника отдела ГИБДД ОВД г. Обнинска Калужской области,
 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявителя – Чечикова В.Н.,
 
    от заявителя – адвоката Бабицына В.Н., на основании ордера от 11.07.2007   удостоверение от 22.11.2002 № 07,
 
    от ответчика – старшего государственного инспектора Кузнецова А.С.  на основании доверенности от 10.07.2007, удостоверение от 27.12.2005 КЛГ                       № 013513,
 
    от третьего лица – главного специалиста Воробьева М.Ю. на основании доверенности от 19.04.2007 № 9,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    индивидуальный предприниматель Чечиков Владимир Николаевич                   обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением кначальнику отдела ГИБДД ОВД г. Обнинска Калужской области  о признании незаконными действий начальника отдела ГИБДД ОВД г. Обнинска Калужской области, изложенных в уведомлении от 03.04.2007 №127/5021 о признании недействительным и отозванным заключения от 23.11.2006 о согласовании  проектной документации на временную автостоянку на 13 автомобилей возле торгового дома и детского кафе в районе жилого дома по пр.Маркса, 73 в г. Обнинске.
 
    Судом по ходатайству  ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлеченаИнспекция государственного строительного надзора Калужской области.
 
    Заявитель и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований мотивируя тем, что в ходе строительства никаких  отклонений от проектной документации  не допускалось, а имеющиеся изменения внесены в установленном  порядке в соответствии с ч.7 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;  органы ГБДД с 01.01.2007  лишены возможности согласования проектной документации в области безопасности дорожного движения, следовательно, действия начальника  ГИБДД  по отзыву  заключения о согласовании проектной документации  на временную автостоянку являются незаконными,  поскольку он вышел за пределы  своих полномочий; Ростехнадзор не может  задним числом согласовать проектную документацию на временную стоянку; в результате этих действий заявитель несет большие убытки.
 
    Представитель ответчика  требования заявителя не признал, считая, что индивидуальным предпринимателем Чечиковым В.Н. была представлена  схема  не соответствующая  требованиям, предъявляемым  к рабочей  проектной документации, установленным ГОСТ 21.101.-97, ввиду отсутствия основных надписей выполненняемых  согласно п.5.27  ГОСТ 21.101.-97, базового  обозначения документа,  наименование объекта строительства, наименования изображения, условного обозначения стадии проектирования; не присвоены  очередные,  порядковые номера и не включены в исполнительный комплект рабочих чертежей марки 69/2004.-ГП; в ведомость  рабочих чертежей  основного комплекта ГП 69/2004 лист 1 не внесены примечания по изменениям, связанным с заменой, аннулированием, выпуском дополнительных листов основного комплекта рабочих чертежей (нарушены п.7.5.13, п.7.5.14 ГОСТ 21.101.-97).
 
    Представитель третьего лица считает, что  требования заявителя не подлежат удовлетворению, так как  схема автостоянки представленная индивидуальным предпринимателем Чечиковым В.Н. в ноябре 2006 года для согласования ОГИБДД ОВД г. Обнинска  как проектная документация,  в действительности таковой не является, ввиду несоответствия основным требованиям к проектной, рабочей документации, предназначенной для строительства предприятий, зданий, сооружений, установленным государственными стандартами проектирования ГОСТ 21.101-97 п.5.1 и ГОСТ 21.508-93 п.3.1., в частности обязательно заключение главного инженера о соответствии решений государственным нормам, правилам и стандартам; в соответствии  с положением п.3.4, 3.6  СНиП II-01-97  «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений», проектная документация разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами  и стандартами и удостоверенная соответствующей записью ответственного лица за проект (главного инженера проекта), а так же  в соответствие с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выданными  органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными  организациями при размещении  места размещения объекта, дополнительному согласованию с органами  государственного надзора и другими заинтересованными организациями  не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, данные условия, с учетом общих  положений ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - исключают необходимость согласования проектной документации, разработанной в соответствии со стандартами проектирования, как на этапе предшествующем выдаче разрешения на строительство, так и в ходе реализации проекта, если иное  не предусмотрено региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными органами государственной власти субъекта  Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Заслушав мнение представителей сторон, а также представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Индивидуальный предприниматель Чечиков  Владимир Николаевич внесен в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402536300471 и осуществляет  строительство  торгового дома и детского кафе в районе жилого дома по адресу:               г. Обнинск Калужской области пр.Маркса. д.73, на основании  проектной документации – проект 69/2004 ГП.
 
    ОГИБДД  ОВД г. Обнинска 23.11.2006 на основании заявления индивидуального предпринимателя Чечикова В.Н. было выдано  заключение о том, что  проектная документация на временную автостоянку к проектируемому  объекту капитального строительства «Кафе и магазин» по адресу: г. Обнинск, пр.Маркса, д.73 соответствует требованиям безопасности дорожного движения при условии нанесения горизонтальной разметки 1.1 на автостоянке, в комплексе с установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки», приняв к рассмотрению схему, где стоянка предусмотрена на 13 автомобилей (л.д.9).
 
    Первоначально проект  был согласован в 2004 году (л.д.58-61).
 
    Письмом  от 03.04.2007 №127/5021 ОГИБДД ОВД г. Обнинска  заключение  по согласованию рассмотрения  временной автостоянки к проектируемому объекту капитального строительства «Кафе и магазин» №127 от 23.11.2006  и согласование схемы устройства временной  автостоянки от 23.11.2006, выполненной КТ «Обнинскархпроект», ввиду  существующего использования автостоянки как капитального инженерного сооружения и выполнении  стоянки в нарушение требований согласованной  документации признано недействительным и  отозвано (л.д.13).
 
    Считая, что действиями ОГИБДД ОВД г. Обнинска  нарушены  его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель Чечиков В.Н. обратился арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно п.7 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. До настоящего времени  Правительством Российской Федерации порядок не установлен.
 
    Постановлением Комитета Российской Федерации  по жилищной и строительной политике от 29.12.1997 №18-75 принят в  качестве государственного стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт - ГОСТ 21.101-97 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации».
 
    Настоящим стандартом  установлены основные требования к проектной и рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений различного назначения.
 
    Пунктами 5.27, 5.28 ГОСТ 21.101-97 предусмотрено, что при выполнении  проектной, рабочей документации каждый лист графического и текстового документа должен иметь основную надпись и дополнительные графы к ней. Формы основных надписей и указания по их заполнению приведены в Приложении Д.
 
    В проектной и рабочей документации основную надпись оформляют:
 
    а) на листах основных комплектов рабочих чертежей и основных чертежах проектной документации - по форме 3;
 
    б) на первом листе чертежей строительных изделий - по форме 4;
 
    в) на первых листах текстовых документов и эскизных чертежей общих видов нетиповых изделий по форме 5;
 
    г) на последующих листах чертежей строительных изделий, текстовых документов и эскизных чертежей общих видов - по форме 6.
 
    В представленной индивидуальным предпринимателем  схеме (которая  отличается от проекта 69/2004 ГП) отсутствует основная  надпись, предусмотренная ГОСТ-21.101-97, в связи с чем данную схему нельзя считать проектной документацией.
 
    Кроме того,  схема к заявлению о согласовании  временной автостоянки содержит отметку руководителя КТ «Обнинскархпроект» о том, что   «изменение парковки для легковых автомобилей выполнено по просьбе заказчика, при условии согласования с ГИБДД г. Обнинска и с соответствующими  организациями города, эксплуатирующие инженерные сети попадающие под стоянку».
 
    Однако заявителем не представлено доказательств, что в соответствии с ГОСТ 21.101-97 внесены изменения в рабочий проект 69/2004 ГП  магазина  и кафе по пр.Маркса, д.73.
 
    На данные нарушения указано в письме  ответчика  об отзыве согласования.
 
    В соответствии со ст.10 Закона Российской Федерации от 18.04.1991     №1026-1 «О милиции» (в редакции действовавшей до  01.01.2007), п.11 Указа  Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15.06.1998, «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения государственной  инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 08.06.1999 №410, на Госавтоинспекцию до 01.01.2007 возлагались следующие обязанности:
 
    осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
 
    к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;
 
    к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
 
    Согласно Федерального  закона  Российской Федерации  от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные  акты Российской Федерации» функции по  осуществлению государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог переданы федеральному органу  исполнительной власти или уполномоченному на осуществление государственного строительного надзора  органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что не исключает возможности ГИБДД ОВД г. Обнинска отменить ненормативный правовой акт не соответствующий действующему законодательству - отозвать необоснованное заключение от 23.11.2006.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                          (подпись)                         Г.В. Ефимова