Решение от 23 июня 2008 года №А23-1487/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел.: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1487/08А-12-60
 
    23 июня 2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 июня2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухановой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер»
 
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления №89 от 15.05.2008 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  представителя Морозовой М.П. по доверенности от 02.06.2008 №2-4/79,
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Каракиной О.П. по доверенности № 32 от 02.06.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области о признании незаконным и отмене постановления №89 от 15.05.2008 по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления №89, мотивируя тем, что заявление не было направлено по почте в срок по техническим причинам.
 
    Представитель ответчика возражал, считая причину пропуска срока неуважительной.
 
    Ходатайство рассмотрено, срок восстановлен.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, считая, что проверка общества была проведена с грубыми процессуальными нарушениями.
 
    Представитель ответчика требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Проверка, по мнению ответчика, проведена с соблюдением законодательства Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022301598549, что подтверждается свидетельством сер. 23 №007034075 (л.д. 13).
 
    Согласно п.п. 15 п. 6.6 устава, общество имеет в г. Калуге филиал, в состав которого входит магазин «Магнит», находящийся в г. Тарусе, ул. Ленина, д. 20 (л.д. 11).
 
    В силу ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
 
    Главным архитектором Тарусского района 17.04.2008 было выдано Михайловой Елене Алексеевне предписание № 13 о демонтаже рекламной конструкции магазина «Магнит», находящегося по адресу: г. Таруса, ул. Ленина, д. 20, - собственником которого является закрытое акционерное общество «Тандер» (л.д. 43).
 
    04.05.2008 старшим инспектором территориального отдела №4 УАТК по Калужской области проведена проверка выполнения предписания № 13, о чем составлен акт № 129 (л.д. 41).
 
    В ходе проверки установлено, что вывеска «Магнит» в установленные предписанием сроки не была демонтирована, в связи с чем, на имя руководителя магазина «Магнит» Михайловой Е.А. выдано уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 40), которое вручено Соколовой Н.А., товароведу вышеназванного магазина.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен 05.05.2008 в присутствии Круглова С.С., сотрудника закрытого акционерного общества «Тандер», действовавшего на основании доверенности АВ 235203 от 12.03.2008 (л.д. 14).
 
    Определением № 78 от 05.05.2008 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества «Тандер» было назначено на 15.05.2008 на 11 час. 00 мин. (л.д. 39), копию определения вручили нарочно Круглову С.С., по почте указанное определение в адрес закрытого акционерного общества «Тандер» не направлялось.
 
    Постановлением №89 от 15.05.2008 (л.д. 37) начальника территориального отдела № 4 Управления административно-технического контроля Калужской области заявителю назначено  административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. за правонарушение в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области, предусмотренное ч. 3 ст. 4 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ.
 
    Не согласившись с постановлением № 89 от 15.05.2008, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Калужской области №152-ОЗ от 12.11.2002, несвоевременное устранение повреждений световой, газосветовой и иной рекламы, указателей, вывесок, ненадлежащее содержание световых объектов, а также несоблюдение сроков демонтажа (снятия) рекламы, указанных в предписании о демонтаже (снятии), и несоблюдение требований предписания по ее демонтажу (снятию) влечет наложение штрафа на юридических лиц от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки послужило выданное главным архитектором Тарусского района Маркиным Н.П. предписание на имя Михайловой Е.А. - директора магазина «Магнит», находящегося в г. Тарусе, ул. Ленина, д. 20.
 
    В акте проверки исполнения предписания № 13 от 17.04.2008 не указано в отношении какого лица он составлен.
 
    Форма акта проверки является приложением №2 к приказу УАТК Калужской области от 24.12.2007 № 37, которая предусматривает, что проверка проводится на основании поручения руководителю управления в присутствии представителя проверяемого лица.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, поручение на проверку не выдавалось, представитель общества к участию в проверке не привлекался.
 
    В нарушение ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении закрытое акционерное общество «Тандер» не извещалось. Соответствующее уведомление было нарочно передано товароведу магазина «Магнит» Соколовой М.М., что не является надлежащим извещением.
 
    В составлении протокола об административном правонарушении от 05.05.2008 со стороны закрытого акционерного общества «Тандер» принимал участие сотрудник закрытого акционерного общества «Тандер» Круглов С.С., действовавший по доверенности 23АВ 235203 от 12.03.2008 (л.д. 14). Однако, из данной доверенности не следует, что Круглов С.С. наделен полномочиями представлять интересы общества при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.
 
    В нарушение ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 78 от 05.05.2008 (л.д. 39) была вручена нарочно Круглову С.С., а по адресу заявителя не направлялась.
 
    Таким образом, судом установлено, что предписание о демонтаже рекламной конструкции не выдавалось закрытому акционерному обществу «Тандер», отсутствовало основание для проведения проверки заявителя, проверка по исполнению предписания проведена в отношении неопределенного лица, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми процессуальными нарушениями, постановление № 89 по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с чем, закрытое акционерное общество «Тандер» было лишено права защищать свои интересы при рассмотрении дела о привлечении его к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004 №10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Так как выявленные процессуальные нарушения носят существенный характер требования заявителя являются обоснованными, а постановление от № 89 от 15.05.2008 является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении №89 от 15.05.2008 Управления административно-технического контроля Калужской области о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, в виде штрафа в сумме 25 000 руб. по ч. 3 ст. 4 Закона Калужской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» №152-ОЗ от 12.11.2002.
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                            (подпись)                       А.В. Дорошина