Решение от 20 мая 2009 года №А23-1453/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1453/09А-18-58
 
 
 
    20 мая  2009 года                                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 мая  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  20 мая  2009 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Крицкой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», г. Калуга,  
 
    к  Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области
 
    о признании  незаконным и отмене постановления от 15.04.2009 № 460 об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представителя Моисеевой Е.А.  по доверенности от 29.04.2009 №40-01/160194,
 
    от ответчика – заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Дониной М.А. по доверенности от 16.01.2009 № 1, 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области (далее –УФМС России по Калужской области) о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2009 № 460 об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что в действиях общества не содержится состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ООО РегионСтрой»  26.09.2008 был заключен с ООО «Индиго» договор № 2 субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту корпусов ГУЗ «Калужская областная станция переливания крови» по адресу: г. Калуга, ул. М. Горького, д. 71; осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых на объекта работ ООО «РегионСтрой» поручило главному прорабу Бредневу Н.В., который не был уполномочен на привлечение к работе иностранного гражданина Баёдова Н.Д. Гражданин Баёдов Н.Д. осуществлял строительные работы для ООО «Индиго», которые отражены в акте о приемке выполненных работ. ГУЗ «Калужская областная станция переливания крови» систематически задерживало оплаты работ по государственным контрактам, в результате чего работники ООО «Индиго» не покидали территорию этого учреждения до полного расчета за выполненные работы.  
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не признал требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что при назначении ООО «РегионСтрой» административного наказание было учтено, что общество в марте 2009 года было привлечено Калужским районным судом Калужской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в соответствии с частью 6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью  «РегионСтрой»» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1084029000461.
 
    13 февраля 2009 года сотрудниками УФМС России  по Калужской области на основании распоряжения начальника отдела иммиграционного контроля Лубчинского С.С. от 13.02.2008 № 12 была проведена проверка соблюдения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы по адресу: г.Калуга, ул. М. Горького, д. 71.
 
    По результатам проверки 31.03.2009 инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Сикорой И.В. в отношении общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» был  составлен протокол № 460 об административном правонарушении, в котором отражено, что в здании ГУЗ «Калужская областная станция переливания крови», расположенном по адресу: г.Калуга, ул. М. Горького, д. 71, выявлен гражданин Таджикистана Баёдов Ниёз Давлатович, 05.01.1963 года рождения, который с 26.09.2008 осуществляет трудовую деятельность на указанном объекте в качестве разнорабочего без разрешения на работу на территории Калужской области. Гражданин Баёдов Н.Д. работает в ООО «РегионСтрой» и прибыл в г. Калугу на указанный объект для работы по указанию осуществляющего технический надзор в ООО «РегионСтрой» Бреднева Н.В. Таким образом, ООО «РегионСтрой» в нарушение п. 4 ст. 13 и п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина Баёдова Н.Д. не имеющего разрешения на работу на территории Калужской области.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 15.04.2009 начальник отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Лубчинский С.С. вынес постановление № 460 об административном правонарушении, согласно которому на общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «РегионСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что гражданин  республики Таджикистан Баёдов Н.З. на момент проверки не имел разрешения на работу и находился в здании ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, где в качестве разнорабочего осуществлял различные строительные работы. 
 
    Из протокола об административном правонарушении от 13.02.2009 №170, составленного в отношении гражданина республики Таджикистан Баёдова Н.Д. следует, что он  с сентября 2008 года по февраль 2009 года в здании, расположенном по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, в качестве разнорабочего осуществлял различные строительные работы: клал плитку, красил, штукатурил, шпаклевал без разрешения на работу на территории Калужской области.
 
    В соответствии с имеющимся в материалах дела государственным контрактом от 22.08.2008 №4 “О проведении работ” ООО “РегионСтрой” обязалось перед ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” выполнить работы по капитальному ремонту корпусов ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” по адресу: ул.М.Горького, д.71, из материалов, изделий, конструкций, комплектующих изделий подрядчика,  который содержит условие обязательного согласования с государственным заказчиком на заключение договоров с третьими лицами – пункт 2.1.10 государственного контракта.
 
    В материалы дела представлен договор от 26.09.2008 № 2 на выполнение субподрядных работ, заключенный между ООО «РегионСтрой» и ООО “Индиго” в рамках исполнения государственного контракта от 22.08.2008 №4. Доказательств согласования с ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” договора от 26.09.2008  № 2 обществом не представлено. Из объяснений главного врача ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” Андриянова В.П., данных им 19.02.2009, следует, что он не согласовывал каких либо договоров субподряда, напротив, указал, что все работы велись иностранными гражданами, которые были расселены ООО “РегионСтрой” в помещении бывшей прачечной больницы.
 
    Факт осуществления иностранным гражданином Баёдовым Н.Д. трудовой деятельности в ООО “РегионСтрой” подтверждается также объяснениями других иностранных граждан, находящихся в момент проверки в здании ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови”, расположенном по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, прораба ООО “РегионСтрой” Бреднева Н.В., осуществляющего технический надзор на данном объекте, указавшего, что расчёты по заработной плате с иностранными гражданами осуществлял директор ООО “РегионСтрой” Мухин А.Б., документы иностранных граждан находились в ООО “РегионСтрой”, а Бреднев Н.В. определял фронт работы этим иностранным гражданам и принимал у них работу. 
 
    Кроме того, факт осуществления иностранным гражданином Баёдовым Н.Д. трудовой деятельности в ООО “РегионСтрой” на ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” был установлен 13.02.2009, тогда как акт выполненных работ на сумму 1243626 руб. по договору субподряда от 26.04.2008 № 2 составлен 25.12.2008.
 
    Таким образом, доводы заявителя о том, что гражданин Баёдов Н.Д. был привлечен к трудовой деятельности ООО «Индиго», опровергаются материалами дела.
 
    Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.
 
    Нарушение порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.Административное наказание по оспариваемому постановлению назначено административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу изложенных обстоятельств, требование ООО “РегионСтрой” о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2009 №460 об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167,170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                             подпись                                  Г.В. Ефимова