Решение от 07 мая 2009 года №А23-1450/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1450/09А-3-52
 
    07 мая 2009 года                                                                                                         г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 мая 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “РегионСтрой”, г.Калуга,
    к Управлению Федеральной миграционной службы Росси по Калужской области
 
    об оспаривании  постановления об административном правонарушении от 15.04.2009 №463,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  представителя Моисеевой Е.А. на основании доверенности от 29.04.2009 №40-01/160194, паспорт;
 
    от ответчика –  заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Дониной М.А. на основании доверенности от 16.01.2009 №1, паспорт;    
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “РегионСтрой” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Калужской области  о признании незаконным постановления  от 15.04.2009 №463 об административном правонарушении, согласно которому на заявителя наложен административный штраф в размере 350 000 рублей, предусмотренный частью 1 стати 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указала, что согласно государственному контракту общество выполняло работы в ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови”, при этом ряд работ по субподряду выполняло ООО “Индиго”, именно его работники – иностранные граждане и были обнаружены на объекте. Об этом директор общества неоднократно указывал должностным лицам миграционной службы, однако данные обстоятельства исследованы не были.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала, представила письменный отзыв, поддержала и изложила его доводы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указала, что материалами дела подтверждается, что субъектом выявленного правонарушения является ООО “РегионСтрой”.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью “РегионСтрой” зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в едином государственном реестре юридических лиц  1084029000461 (л.д.141 т.1).
 
    В соответствии с распоряжением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Лубчинского С.С. от 13.02.2009 №12 сотрудниками УФМС России по Калужской области инспекторами отдела иммиграционного контроля Глущенко Д.А и Сикора И.В. проведена проверка здания государственного учреждения здравоохранения “Калужская областная станция переливания крови” по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, по соблюдению порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы (л.д.89 т.1).
 
    В ходе проверочных мероприятий по противодействию незаконной миграции по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, в здании государственного учреждения здравоохранения  “Калужская областная станция переливания крови” выявлен гражданин республики Таджикистан Валиев Бури Пирназарович, 13.10.1963 года рождения, который с 25.12.2008 осуществлял в ООО “РегионСтрой” трудовую деятельность в качестве разнорабочего без разрешения на работу на территории Калужской области. В период с 25.12.2008 по февраль 2009 года Валиев Б.П. осуществлял различные строительные работы, а именно: укладывал плитку, красил, штукатурил, шпаклевал и т.д. на первом этаже указанного здания.
 
    На основании чего в отношении ООО “РегионСтрой” 31.03.2009 с участием генерального директора общества Мухина Андрея Борисовича составлен протокол об административном правонарушении №463 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.88 т.1).
 
    Постановлением №463 от 15.04.2009 по делу об административном правонарушении  начальником отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области подполковником милиции Лубчинским С.С. ООО “РегионСтрой” привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей (л.д.86-87 т.1).
 
    ООО “РегионСтрой”, считая, что административным органом неправильно установлен субъект выявленного правонарушения, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Калужской области.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации” разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Статьёй 13 названного Федерального закона №115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что гражданин  республики Таджикистан Валиев Б.П. на момент проверки не имел разрешения на работу и находился в здании ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, где в качестве разнорабочего осуществлял различные строительные работы.  
 
    Из протокола об административном правонарушении от 13.02.2009 №168, составленного в отношении гражданина республики Таджикистан Валиев Б.П. следует, что он с декабря 2008 года по февраль 2009 года в здании, расположенном по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без разрешения на работу на территории Калужской области. Валиевым Б.П. вина признана и согласно постановлению №168 от 25.02.2009 он привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу (л.д.103, 102 т.1).
 
    В соответствии с имеющимся в материалах дела государственным контрактом от 22.08.2008 №4 “О проведении работ” ООО “РегионСтрой” обязалось перед ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” выполнить работы по капитальному ремонту корпусов ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” по адресу : ул.М.Горького, д.71, из материалов, изделий, конструкций, комплектующих изделий подрядчика (л.д.123-128 т.1).   
 
    Из представленного заявителем локального сметного расчёта на капитальный ремонт корпусов в ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” по ул.М.Горького, д.71, видно, что во исполнение данного контракта ООО “РегионСтрой” должно было произвести соответствующие работы, в том числе и выполняемые иностранным гражданином (л.д.40-76 т.1).
 
    Ссылка ООО “РегионСтрой” на договор №2 от 26.09.2008 на выполнение субподрядных работ, который был заключен обществом с ООО “Индиго” в рамках исполнения государственного контракта от 22.08.2008 №4, не состоятельна, поскольку данный контракт содержит условие обязательного согласования с государственным заказчиком заключение договоров с третьими лицами – пункт 2.1.10 государственного контракта. Доказательств такого согласования с ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” договора №2 от 26.09.2008 обществом не представлено. Из объяснений главного врача ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови” Андриянова В.П., данных им 19.02.2009, следует, что он не согласовывал каких либо договоров субподряда, напротив, указал, что все работы велись иностранными гражданами, которые были расселены ООО “РегионСтрой” в помещении бывшей прачечной больницы (л.д.110-111 т.1).
 
    Факт осуществления иностранным гражданином Валиевым Б.П. трудовой деятельности в ООО “РегионСтрой” находит подтверждение и в объяснениях других иностранных граждан, находящихся в момент проверки в здании ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови”, расположенном по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, прораба ООО “РегионСтрой” Бреднева Н.В., осуществляющего технический надзор на данном объекте, указавшего, что расчёты по заработной плате с иностранными гражданами осуществлял директор ООО “РегионСтрой” Мухин А.Б., документы иностранных граждан находились в ООО “РегионСтрой”, а Бреднев Н.В. определял фронт работы этим иностранным гражданам и принимал у них работу (л.д.99-100, 112, 115-116,119 т.1).
 
    Из смысла статьи 16 Трудового кодекса  Российской Федерации и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” следует, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомлённости или поручения лица, наделённого полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений.
 
    Таким образом, иностранный гражданин Валиев Б.П. выполнял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в здании ГУЗ “Калужская областная станция переливания крови”, расположенном по адресу: г.Калуга, ул.М.Горького, д.71, в ООО “РегионСтрой”, не имея при этом разрешения на работу на территории Калужской области.
 
    Таким образом, в действиях ООО “РегионСтрой” содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при составлении Управлением Федеральной миграционной службы Росси по Калужской области протокола об административном правонарушении от 31.03.2009 №463 в отношении ООО “РегионСтрой” и вынесения постановления об административном правонарушении от 15.04.2009 №463, которые могли бы служить основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.  
 
    Административное наказание по оспариваемому постановлению назначено административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого правонарушения.
 
    В силу изложенных обстоятельств, требование ООО “РегионСтрой” о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2009 №463 об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
Судья                                           подпись                                                                 М.А. Носова