Решение от 11 июня 2009 года №А23-1449/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1449/09А-18-57
 
    11 июня  2009 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 июня 2009 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Истье», с. Истье Жуковского района Калужской области,
 
    Администрации муниципального образования «Жуковский район», г.Жуков Калужской области,
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калужской области (Жуковский отдел)
 
    о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество от 28.02.2009,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя (ООО  «Агрокомплекс «Истье») –  представителя Химиченко И.М. по доверенности от 29.04.2009 № 40-01/341723,
 
    от заявителя (Администрации МР «Жуковский район»)  - заведующей отделом по управлению муниципальным имуществом Беляковой Л.В. по доверенности от 19.05.2009 №04-08/835
 
    от ответчика – главного специалиста-эксперта Орловой Ю.В. по доверенности от 27.04.2009 № 1195; начальника отдела правого обеспечения Минаевой И.В. по доверенности от 12.12.2008 № 5570,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Истье» (далее – Общество) и Администрация муниципального образования «Жуковский район» (далее – Администрация) обратились в арбитражный суд  с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калужской области (Жуковский отдел) (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным действия, выразившегося в отказах в государственной регистрации права на недвижимое имущество от 28.02.2009 № 07/040/2008-475 и № 07/040/2008-476.
 
    Представители заявителей в судебном заседании настаивали на удовлетворении  заявленных требований, мотивируя тем, что Земельный кодекс РФ не содержит запрета на совершение сделок мены земельными участками. Согласно положениям п. 2 ст. 567 Гражданского кодекса РФ к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже, если это не противоречит правилам Гражданского кодекса РФ и существу мены.
 
    Применение к сделке мены земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения правил о преимущественном праве покупки земельного участка субъектом Российской Федерации противоречит существу сделки мены. В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пунктом 2 статьи 7 Закона Калужской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» предусмотрена возможность предоставления в собственность земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель юридическим лицам для целей сельскохозяйственного производства без торгов.  
 
    В письме от 27.02.2009 № 128-А указано, что в результате мены земельный участок с кадастровым номером 40:07:061802:45 поступит в собственность муниципального образования «Жуковский район».
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, считая, что отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество является законным и обоснованным.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Агрокомплекс «Истье» согласно свидетельству от 23.12.2008 серии 40 КЯ № 373692 принадлежит на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для производства и переработки сельскохозяйственной продукции площадью 294524 кв.м. с кадастровым номером 40:07:061802:45, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, в 700 м. на юг от д. Грачевка.
 
    Администрацией МР «Жуковский район»  23.12.2008 в связи с обращением ООО «Агрокомплекс «Истье» произвести обмен земельными участками, вынесено постановление № 1193 о мене земельными участками: - площадью 267588 кв.м. с кадастровым номером 40:07:05 12 10:0076, расположенным по адресу: Калужская область, Жуковский район, МО сельское поселение село Истье, в 700 м на юг от д.Воробьи, находящимся в государственной собственности, распоряжение которым осуществляет Администрация МР «Жуковский район» и - площадью 294524 кв.м. с кадастровым номером 40:07:061802:45, расположенным по адресу: Калужская область, Жуковский район, МО сельское поселение село Истье в 700 м. на юг от д.Грачевка, принадлежащим на праве собственности ООО «Агрокомплекс «Истье». Постановлением от 24.02.2009 № 175 Администрацией МР «Жуковский район» в вышеназванное постановление внесены изменения.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 40:07:05 12 10:0076 находится в Фонде перераспределения земель Жуковского района.
 
    24.12.2008 между Администрацией МР «Жуковский район» и ООО «Агрокомплекс «Истье» был заключен договор мены вышеуказанных земельных участков.
 
    Согласно отчетов по определению рыночной стоимости земельных участков №071-З/2008 и № 0183-З/2008 составленных ООО «Кадастровый центр «Земля-Сервис» стоимость этих земельных участков являются равноценной.
 
    29.12.2008 Администрация МР «Жуковский район» обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области Жуковский отдел с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности (до разграничения госсобственности на землю) на земельный участок площадью 294524 кв.м. с кадастровым номером 40:07:061802:45, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, в 700 м. на юг от д.Грачевка без выдачи свидетельства о государственной регистрации права, а также с заявлением  о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью 267588 кв.м. с кадастровым номером 40:07:05 12 10:0076, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, в 700 м на юг от д. Воробьи, к ООО «Агрокомплекс «Истье» с приложением к заявлениям документов, указанных в расписке.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Истье» 29.12.2008 обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области Жуковский отдел с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 40:07:05 12 10:0076, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, в 700 м на юг от д. Воробьи, и с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности к Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 40:07:061802:45, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, в 700 м. на юг от д.Грачевка без выдачи свидетельства о государственной регистрации права, с приложением, указанных в расписке, документов.
 
    В ходе проведения  в соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов. Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области Жуковский отдел 29.01.2009 было принято решение о приостановлении государственной регистрации на один месяц в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств наличия оснований для государственной регистрации прав, в связи с чем ООО «Агрокомплекс «Истье» и Администрации МР «Жуковский район» были направлены уведомления.
 
    07.02.2009 на государственную регистрацию заявителем были представлены дополнительные документы, указанные в расписке (письмо Администрации МР «Жуковский район от 27.02.2009 № 128-А в расписке не указано).
 
    28.02.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области Жуковским отделом были приняты решения об отказе в государственной регистрации права на вышеназванные земельные участки в связи с непредставлением в соответствии с «Федеральным законом» «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» необходимых документов, а документы, представленные на регистрацию, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, о чем направлены заявителям сообщения от 28.02.2009 № 07/040/2008-475 и от 28.02.2009 №07/040/2008-476.
 
    Считая, что отказ в государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества нарушают их права, Администрация МР Жуковский район» и ООО «Агрокомплекс «Истье» обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 16 Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
 
    Статьёй 20 Закона установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации прав может быть в том числе непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
 
    Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
 
    Согласно статье 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
 
    В соответствии со статьёй 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Таким образом, суд считает, что такого способа передачи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц, как заключение договоров мены действующее законодательство не предусматривает.
 
    Согласно статье 567 Гражданского кодекса РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже, если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.
 
    При осуществлении  действий сторон договора мены от 24.12.2008 (с учетом дополнительного соглашения) земельный участок с кадастровым номером 40:07:061802:45 поступит в собственность муниципального образования «Жуковский район», исполнительно-распорядительный орган которого лишь уполномочен распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, путем продажи таких земельных участков, предоставления в аренду.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции. У Администрации МР «Жуковский район»  отсутствуют полномочия на приобретение земельного участка в государственную собственность. Однако в заявлении Администрации МР «Жуковский район» о государственной регистрации права от 29.12.2008 указано о регистрации права государственной собственности, соответствующих изменений в заявление не было внесено.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что доводы заявителей основаны на неверном толковании действующего законодательства, а оспариваемые действия, выразившиеся в отказе в государственной регистрации пра, являются правомерными и обоснованными.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить Администрации муниципального района «Жуковский район» государственную пошлину в сумме 2000 (Две тысячи) рублей из федерального бюджета, уплаченную по платежному поручению от 14.04.2009 № 721.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                               подпись                                              Г.В. Ефимова