Решение от 01 июля 2008 года №А23-1438/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1438/08А-11-9-90
 
 
    01 июля 2008 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  24 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 июля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хвастовичская межхозяйственная передвижная механизированная колонна», с. Хвастовичи Калужской области,
 
    к территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Хвастовичском районе
 
    о  признании  незаконным и отмене постановления  от 13.05.2008 № 22 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – и.о. директора Цурпикова В.А. на основании протокола общего собрания учредителей от 30.04.2008 № 4;
 
    от ответчика – и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Калужской области в Хвастовичском районе Лобачевой Н.С. на основании доверенности от 03.06.2008 № 10,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Хвастовичская межхозяйственная передвижная механизированная колонна» (далее – ООО «Хвастовичская МПМК») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с  заявлением к территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Хвастовичском районе (далее – миграционная службы) о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2008 № 22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на отсутствие в действиях общества вины, поскольку обязанность направления в миграционную службу уведомления о выбытия иностранного гражданина из места пребывания возложена на конкретное должностное лицо – инспектора отдела кадров.
 
    Кроме того, представитель заявителя ссылался на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, а именно на то, что в нарушение ч. 2 ст. 23.67Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 18 Регламента проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 16.01.2007 № 10, постановление по делу об административном правонарушении вынесено исполняющим обязанности руководителя территориального пункта, а также на то, что в нарушение п. 2 ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрело тоже лицо, которое ранее составило протокол об административном правонарушении, что говорит о его заинтересованности в исходе дела.
 
    Ответчик в своем письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, указав на факт наличия состава правонарушения в действиях общества, а также на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Хвастовичская межхозяйственная передвижная механизированная колонна» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000598885.
 
    Как следует из материалов дела, 29.04.2008 инспектором  территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Хвастовичском районе Лобачевой Н.С. на основании распоряжения от 29.04.2008 № 7 была проведена проверка соблюдения норм миграционного законодательства при использовании иностранной рабочей силы в ООО «Хвастовичская МПМК», расположенном по адресу: Калужская область, с. Хвастовичи, ул. Кирова, д. 73. По результатам проверки составлен акт от 29.04.2008 № 7.
 
    В ходе проверки установлено, что 06.12.2007 года между ООО «Хвастовичская МПМК» и гражданином Таджикистана Давлатовым Умаром Ахмадовичем был заключен трудовой договор, согласно которому Давлатов У.А. был принят на работу в общество подсобным рабочим на кирпичном заводе (разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства серии 40 № 07016116 выдано УФМС по Калужской области 06.12.2007). Срок окончания трудового договора - 07.09.2008. 26.12.2007 гражданин Таджикистана Давлатов Умар Ахмадович был поставлен на миграционный учет по адресу: с. Хвастовичи, Калужской области, ул. Кирова, 73, срок окончания регистрации - 07.09.2008. Согласно приказу ООО «Хвастовичская МПМК» № 4  Давлатов У.А. 16.01.2008 был уволен по собственному желанию и выехал за пределы Хвастовичского района.При этом ООО «Хвастовичская МПМК», как принимающая сторона, в установленный законом двухдневный срок со дня убытия иностранного гражданина Давлатова У.А. не уведомило миграционную службу об убытии иностранного гражданина из места пребывания, не представило отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания, чем нарушило ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».  
 
    По результатам проверки инспектором территориального пункта Лобачевой Н.С. был составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.2008 № 22.
 
    Рассмотрев 13.05.2008 материалы административного дела, и.о. начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Хвастовичском районе Лобачева Н.С. вынесла постановление по делу об административном правонарушении № 22, согласно которому ООО «Хвастовичская МПМК» назначено административное наказание за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, в соответствии с ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Миграционный учет иностранных граждан ведется Федеральной миграционной службой России и ее территориальными подразделениями в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, в том числе и на основании сведений, предоставляемых принимающей стороной.
 
    При этом принимающей стороной согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 упомянутого закона является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
 
    В силу ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания (переезд по другому адресу) или выезда иностранного гражданина из Российской Федерации осуществляется снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания.
 
 
    Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания производится органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
 
    В случае направления отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления (п. 41 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9).
 
    Исходя из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что ООО «Хвастовичская МПМК» выступает принимающей стороной в отношении гражданина Таджикистана Давлатова Умара Ахмадовича, осуществлявшего трудовую деятельность в обществе и состоявшего на миграционном учете по адресу его местонахождения.   
 
    В соответствии со справкой территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Хвастовичском районе от 13.05.2008 отрывная часть бланка уведомления о постановке на миграционный учет гражданина Таджикистана Давлатова Умара Ахмадовича с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания в миграционную службу не поступала.
 
    Факт неисполнения ООО «Хвастовичская МПМК» своей обязанности как принимающей стороны по уведомлению ответчика об убытии иностранного гражданина из места его пребывания, подтверждается актом проверки выполнения требований нормативных документов, регламентирующих порядок привлечения и использования иностранных работников, от 29.04.2008 № 7, иными имеющимися в деле документами, а также пояснениями инспектора отдела кадров ООО «Хвастовичская МПМК» Гуракова С.А., вызывавшегося в качестве свидетеля при рассмотрении и.о. начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Хвастовичском районе дела об административном правонарушении.
 
    На момент проведения проверки миграционной службой установленный законодательством срок уведомления органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина из места пребывания истек.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Хвастовичская МПМК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из смысла указанной статьи вина юридического лица, как субъекта данного административного правонарушения, определяется виной соответствующего должностного лица, в чьи должностные обязанности входит направление отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
 
 
 
 
 
    Таким образом, допущенное инспектором отдела кадров ООО «Хвастовичская МПМК» Гураковым С.А. нарушение норм, регламентирующих порядок миграционного учета иностранных граждан, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как указанное должностное лицо при исполнении своих должностных обязанностей действует от имени этого юридического лица, которое в свою очередь, принимая на работу работника, несет ответственность за ненадлежащее исполнение последним своих трудовых обязанностей.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 29.04.2008 № 22 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя общества при соблюдении требований ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации  и п. 3 ст. 30 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», в случае служебной необходимости по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей. При этом исполняющий обязанности временно отсутствующего работника обладает тем же объемом прав и обязанностей, что и заменяемый им работник.
 
    Полномочия Лобачевой Н.С. в качестве исполняющей обязанности начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Хвастовичском районе на период нахождения в очередном отпуске за 2008 год начальника территориального пунктаКартошниковой Е.А. подтверждены приказом от 05.05.2008 № 162 л\с.
 
    Ссылка заявителя на положения ч. 2 ст. 23.67Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 18 Регламента проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 16.01.2007 № 10, судом отклоняется, так как в указанных нормах не содержится прямого запрета рассматривать дела об административных правонарушениях исполняющими обязанности руководителей различных уровней органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2008 № 22 также вынесено уполномоченным лицом.
 
    Довод заявителя о нарушении ответчиком п. 2 ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мотиву того, что постановление по делу об административном правонарушении вынесла Лобачева Н.С., составившая ранее протокол об административном правонарушении, во внимание судом не принимается, поскольку указанное обстоятельство, как следует из содержания указанной статьи, не исключает возможность участия Лобачевой Н.С. в рассмотрении дела об административном правонарушении. Ссылка заявителя на ее заинтересованность в исходе дела не подтверждена какими-либо материалами дела.
 
 
 
 
 
    Из текста оспариваемого постановления следует, что при назначении наказания учитывались обстоятельства, указанные в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, установленном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «Хвастовичская МПМК» от назначенного наказания и отмены оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Хвастовичская межхозяйственная передвижная механизированная колонна» о признании незаконным и отмене постановления  от 13.05.2008 № 22 по делу об административном правонарушении, вынесенного и.о. начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Хвастовичском районе.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                       подпись                    Ю.В. Храпченков