Решение от 20 августа 2007 года №А23-1437/2007

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. arbitr.kaluga.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1437/07А-18-80
 
    20 августа 2007 года                                                                                             г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен  20 августа 2007 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Ефимовой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюиндивидуального предпринимателя Чечикова Владимира Николаевича, г. Обнинск Калужской области,
 
    к  Администрации города Обнинска Калужской области
 
    о признании незаконными отказа главы администрации города Обнинска от 13.06.2007 № 01-23/1125 в выдаче разрешения на ввод здания в эксплуатацию,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявителя – Чечикова В.Н.; от заявителя – представителя Бабицына В.Н. по ордеру от 11.07.2007 № 743;
 
    от ответчика -  представителя Гордеевой Н.И. нач. отдела по доверенности от 27.12.2006 № 01-23/2578;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    индивидуальный предприниматель Чечиков Владимир Николаевич обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к  Администрации города Обнинска Калужской области о признании незаконными отказа главы администрации города Обнинска от 13.06.2007 № 01-23/1125 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового дома и детского кафе  в районе жилого дома по пр.Маркса, д.73 в г. Обнинске.
 
    Заявитель и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении  заявленных требований мотивируя тем, что им были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также было представлено заключение заместителя главного архитектора г. Обнинска о том, что строительство здания осуществлено в соответствии с проектом, все технические нормы и правила соблюдены; отказ  Администрации города Обнинска не мотивирован. Дополнительно  в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что отсутствие градостроительного плана не явилось причиной отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем данный вопрос не должен исследоваться судом.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал считая отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию обоснованным, так как  в Обнинском городском суде оспаривается гражданами правомерность  заключения  договора аренды земельного участка между Администрацией города Обнинска и Чечиковым В.Н.; отсутствует  согласование проекта ОГИБДД ОВД г. Обнинска   и Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта явилось письмо прокурора г. Обнинска от 12.04.2007 №7-22-07, в котором указано, что у Чечикова В.Н. по данному объекту отсутствовало заключение  государственной экологической экспертизы и  без согласования с ОГИБДД г. Обнинска возведена автостоянка.
 
    Заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела,  суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Чечиков  Владимир Николаевич внесен в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402536300471.
 
    25.05.2007 индивидуальный предприниматель Чечиков В.Н.   обратился в Администрацию г. Обнинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного торгового дома и детского кафе в районе жилого дома пр.Маркса, д.73 г. Обнинска с приложением документов, согласно реестру (л.д.30-31).
 
    Заместителем главы Администрации города Обнинска по вопросам архитектуры, строительства, транспорта и связи письмом от 13.06.2007 индивидуальному предпринимателю Чечикову В.Н. сообщено, что на основании п.п.3 п.6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и письма прокурора г. Обнинска от 12.04.2007 №7-22-07 о приостановлении выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию Администрация города не может  выдать разрешение на ввод в эксплуатацию торгового дома и детского кафе в районе жилого дома пр.Маркса, д.73.
 
    Считая, что фактически Администрацией города Обнинска отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового дома и кафе, так как Градостроительный  кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность приостановления выдачи  разрешения на ввод в эксплуатацию и тем самым нарушены его права, индивидуальный предприниматель Чечиков В.Н. обратился с настоящим заявлением  в арбитражный суд.
 
    В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) разрешение на строительство;
 
    4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
 
    5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
 
    6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;
 
    7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
 
    8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
 
    9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.
 
    Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.
 
    Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
 
    1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;
 
    2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
 
    3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
 
    4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
 
    Строительство торгового дома и детского кафе  в районе жилого дома по пр.Маркса, д.73 в г. Обнинскеосуществлялось индивидуальным предпринимателем Чечиковым В.Н.  на основании разрешения Администрации города Обнинска  от 14.02.2006 №14 по  проекту инвентарный номер  69/2004 АС  (архитектор Давтян В.И.), выданному по заявлению  индивидуального предпринимателя  Чечикова В.Н. от 15.02.2006 и на основании архитектурно планировочного  задания от 21.11.2003 №54.
 
    Ранее разрешение на строительство   торгового дома и  кафе было выдано индивидуальному предпринимателю Чечикову В.Н. 05.05.2005 и приостановлено постановлением  Администрации  г. Обнинска 17.11.2005 №1310-Г до получения согласования проектной документации в установленном порядке.
 
    Строительство магазина и кафе осуществлялось на земельном участке кадастровый номер 40:27:03 03 02:0078 предоставленном индивидуальному предпринимателю Чечикову В.Н. по договору аренды от 12.12.2006 №А132-2006.
 
    Заместителем главного архитектора Управления архитектура и градостроительства г. Обнинска 25.05.2007 №32  было выдано заключение о том, что  представленная индивидуальным предпринимателем Чечиковым В.Н. правоустанавливающая и приемочная документация в соответствии с п.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что строительство здания торгового дома и кафе выполнено в соответствии с проектом и соблюдением технических регламентов.
 
    Однако, в разрешении на строительство торгового дома и детского кафе, расположенного в районе жилого дома по пр.Маркса, д.73 в г. Обнинске,указано, что оно  осуществляется на основании проекта, который был согласован на дату выдачи разрешения с ОГИБДД  ОВД г. Обнинска, но как следует из письма Прокурора г. Обнинска от 12.04.2007 №7-22-07 и пояснений сторон, что заключение о соответствии было отозвано ОГИБДД ОВД г. Обнинска 03.04.2007, таким образом на момент принятия  решения о вводе объекта  в эксплуатацию  отсутствует согласование ОГИБДД ОВД г. Обнинска (л.д.33 т.4), а следовательно, не соблюдены требования  при которых было выдано разрешение на строительство.
 
    Согласно п.п.3 п.6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что  принятие оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового дома и детского кафе  в районе жилого дома по пр.Маркса, д.73 в г. Обнинске со ссылкой на п.п.3 п.6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  является обоснованным.
 
    Кроме того, как пояснили представитель заявителя и представитель ответчика в судебном заседании  согласно  ст.4 Федерального  закона  от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предоставление градостроительного плана предусмотренное ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не  требуется, поскольку  архитектурно-планировочное задание выдано в ноябре 2003 года,  проектная документация прошла необходимое согласование и оформлен кадастровый план  на земельный участок.
 
    Между тем, предоставление градостроительного план при подаче  заявления о вводе объекта в эксплуатацию предусмотрено ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также предоставление градостроительного плана согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется и при выдаче разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей с 01.01.2005) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Требования к градостроительному плану установлены ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 4  Федерального  закона  от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.
 
    Постановлением Правительства от 29.12.2005 № 840 , которое вступило в силу по истечения 7 дней после  дня его официального опубликования, установлена форма  градостроительного плана (опубликовано в «Российская газета» 17.01.2006).
 
    Из изложенного следует, что  для получения  разрешения на строительство после 25.01.2006 предоставление   градостроительного плана необходимо.
 
    Разрешение на строительство выдано индивидуальному предпринимателю Чечикову В.Н. 17.02.2006, таким образом, предоставление градостроительного плана при вводе объекта в эксплуатацию в силу ст.51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным.
 
    Однако индивидуальным предпринимателем Чечиковым В.Н. к заявлению о вводе в эксплуатацию торгового дома и кафе градостроительный план не был представлен, указанное обстоятельство   в соответствии с п.6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для  принятия решения об отказе  в выдаче разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию.
 
    Поскольку, в соответствии с ч.4 ст.200, ч.2, п.2,3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с п.3 ч.4 ст.170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту и в решении указывается  на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение, довод заявителя  о том, что отсутствие градостроительного плана не явилось причиной отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,в связи с чем  суд не должен исследовать данный вопрос в судебном заседании судом во внимание не принимается как не основанный на нормах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Также судом не  принимаются во внимание  иные доводы заявителя как основанные на неверном толковании действующего законодательства.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                     (подпись)                                          Г.В. Ефимова