Решение от 05 августа 2014 года №А23-1418/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина,90; тел.: (4242) 50-59-02, 8-800-100-23-52; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело №А23-1418/2014
 
    05 августа 2014 года                                                                                           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  05 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 августа  2014 года.
 
 
Арбитражный  суд Калужской области в составе судьи
    Шатской О.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Сухоломкиной Я.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Зайцевой Любови Анатольевны, г. Людиново Калужской области, ОГРНИП 310402422500040
 
    к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Город Людиново  и Людиновский район", г. Людиново Калужской области, ул. Ленина, д. 20, ОГРН 1024000914970
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
 
    с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Арефьевой Ирины Александровны,  г. Людино Калужской области, Иванова Александра Васильевича, г. Людиново Калужской области и Зиновкина Алексея Анатольевича, г. Людиново Калужской области,
 
 
    при  участии в заседании:
 
    заявителя Зайцевой Л.А. по паспорту гражданина РФ;
 
    от заявителя – адвоката Воробьёва  Д.Ю. по доверенности от 04.06.2014;
 
    от заинтересованного лица - главного специалиста  отдела  юридического сопровождения Волчкова В.И. по доверенности от 20.06.2014 №586/п-14;
 
    третьих  лиц:
 
    Арефьевой И.А. по паспорту гражданина РФ;
 
    Зиновкина А.А. по паспорту гражданина РФ,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Зайцева Любовь Анатольевна (далее – заявитель, ИП Зайцева Л.А.) обратился в Арбитражный суд Калужской области кАдминистрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Город Людиново  и Людиновский район"(далее – Администрация) с  заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:28:020103:90 площадью 2 055 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, г. Людиново, ул. С. Щедрина, д. 17А и обязании устранить в двухнедельный срок допущенные нарушения.
 
    Определением от 03.07.2014 судом удовлетворено ходатайство Арефьевой И.А. о вступлении в дело в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Определением от 16.07.2014 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: Иванов Александр Васильевич и Зиновкин Алексей Анатольевич.
 
    Заявитель и его представитель заявителя в  судебном заседании  заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. Возражали против доводов Администрации, изложенных в письменном отзыве, а также доводов отзыва Арефьевой И.А.  Огласили письменные возражения от 01.08.2014. Указали на представление всех необходимых для рассмотрения заявления документов и формального отказа Администрации в предоставлении земельного участка. Настаивали на удовлетворении требований.
 
    Представитель  Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва от 02.07.2014 №977-14. Указал на соответствие действий Администрации при вынесении обжалуемого заявителем отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка требованиям действующего законодательства. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Арефьева И.А.в судебном заседании пояснила, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Поддержаладоводы письменного отзыва.
 
    Зиновкин А.А. в судебном заседании указал на обоснованность требований заявителя, поддержав доводы предоставленного в материалы дела письменного отзыва от 04.08.2014.
 
    Иванов А.В. в судебное заседание не явился и своего представителя не направил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайством от 04.08.2014 просил суд провести судебное заседание в свое отсутствие.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом в отсутствие Иванова А.В.. 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц в судебном заседании, суд установил следующее.
 
    17.02.2014 ИП Зайцева Л.А. обратилась в Администрацию с заявлением (л.д. 78) о предоставлении в собственность в соответствии с действующим земельным законодательством земельного участка с кадастровым номером 40:28:020101:90, необходимом для развития малого бизнеса в сфере деревообработки и использования для складирования лесоматериалов.
 
    В качестве приложений к указанному заявлению значатся нотариально заверенные копии кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка и свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Письмом от 28.02.2014 №536-14 (л.д.6) Администрация указала на нецелесообразность приватизации испрашиваемого земельного участка в границах и с имеющейся на момент обращения конфигурацией; сообщила о возможности дальнейшего рассмотрения вопроса после утверждения границ земельного участка согласно строительных норм и правил и действующего земельного законодательства.  
 
    Считая  названный отказ Администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Зайцева Л.А. обратилась с настоящим заявлением в суд.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 вышеуказанного Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
 
    Согласно частям 1 и 4 статьи 28 вышеуказанного Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
 
    Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса.
 
    В соответствии с указанной нормой Людиновским Районным Собранием решением от 09.12.2009 за №349 было утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством»  (л.д. 39-43).
 
    В соответствии с п. 1.2.  названного Положения предоставление земельных участков, находящихся на территории Людиновского района, для целей, не связанных со строительством, может осуществляться в собственность или в аренду.
 
    Пунктом 1.6. указанного Положения специальным органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, для целей, не связанных со строительством, является администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».
 
    При наличии свободных земельных участков для целей,  не связанных со строительством, Администрация осуществляет заблаговременную публикацию в специально определенном для этих целей СМИ информации о возможном предоставлении в собственность или аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством (п. 1.8. Положения).
 
    Согласно п. 3.11. вышеуказанного Положения заявителю может быть отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в случае отсутствия свободных земельных участков или в случае невозможности предоставления его, в том числе в случае отказа в согласовании границ земельного участка инженерно-коммунальными и надзорными службами, а также обоснованного отрицательного мнения жителей в форме коллективного их обращения  либо в форме письменного ответа председателя ТОС.
 
    Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав пояснений представителей сторон и третьих лиц в судебном заседании, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого отказа.
 
    Так, из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером40:28:020101:90 площадью 2 055 кв.м., расположенный по адресу ориентира: г. Людиново, ул. Салтыкова-Щедрина, район пилорамы, находился в аренде у Зайцевой Л.А., Зиновкина А.А. и Иванова А.В. по договору аренды земельного участка №4753 от 31.12.2009.
 
    Указанный договор был прекращен в порядке п. 2 ст. 621, п.2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с отказом Администрации от данного договора.
 
    При этом отказу Администрации от договора аренды вышеуказанного земельного участка предшествовало представление Людиновской городской прокуратуры об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства в сфере прав граждан не обращения (л.д.71-74).
 
    Из названного представления следует, что Администрацией при предоставлении спорного земельного участка в аренду ненадлежащим образом соблюдалось земельное законодательство; предоставление спорного участка в аренду рядом с участком категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, для строительства жилого дома, является грубым нарушением действующего законодательства.
 
    В представлении также указано, что в ходе проверки прокуратурой выявлен факт ненадлежащего рассмотрения коллективного обращения граждан - жителей                ул. Салтыкова-Щедрина и ул. Табачникова в г. Людиново относительно законности использования Зайцевой Л.А. Зиновкиным А.А. и Ивановым А.В. в промышленных целях земельного участка, распложенного по адресу: г. Людиново, ул. Салтыкова-Щедрина, район пилорамы.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что у Администрации имелись основания для отказа в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка. 
 
    Расходы по оплате государственной пошлины на основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя, исходя из отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                                                                                 О.В. Шатская