Решение от 08 августа 2007 года №А23-1405/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-1405/07А-14-79
 
 
    08 августа  2007 года                                                                                              г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2007 года
 
    Полный текст решения изготовлен 08 августа 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьиСмирновой Н.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Микиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Дорошенко  Олега Викторовича, г. Сосенский Козельского района Калужской области
 
    к   государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда России по Козельскому району Калужской области
 
    о признании недействительным решения № 105 от 15.05.2007,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Дорошенко Олег Викторович, г. Сосенский Козельского района Калужской области (далее – заявитель, ИП Дорошенко О.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда России по Козельскому району Калужской области (далее – ответчик, учреждение) о признании недействительным решения № 105 от 15.05.2007 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство  от 26.07.2007 о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство от 07.08.2007  № 01-14/5300 о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
 
    Заявитель поддержал свои требования, мотивируя тем, что в оспариваемом решении  не указано основание начисления пени, как это предписывает пункт 8 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    В статье 26 этого же закона указано, что признается пени, на что и как они начисляются и уплачиваются, при этом в решении ответчика это не содержится.
 
    В оспариваемом решении указано, что оно подписано начальником управления Ануровой Н.И., однако фактически оно подписано неустановленным лицом, поскольку подпись Ануровой в требовании совершенного другая.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, мотивируя тем, что  у заявителя с 01.07.2002 по 31.12.2002 недоимка на финансирование страховой части трудовой пенсии составила 600 руб. С 01.07.2002 по 31.12.2002 недоимка на финансирование накопительной части трудовой пенсии составила 300 руб.
 
    Согласно пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ по истечении установленных сроков невнесенная сумма считается задолженностью и на нее начисляется пеня, на основании пункта 1 статьи 26 названного закона пени начисляются  за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со следующего за установленным днем уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет  соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    За несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа  направленных на финансирование страховой части трудовой пенсии за период с 01.01.2005 по 16.03.2007 ИП Дорошенко О.В. была начислена пеня в размере 195 руб. 45 коп.
 
    За несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного  платежа направленных на финансирование накопительной части трудовой пении за период с 01.01.2005 по 16.03.2007 заявителю была начислена пеня в размере 98 руб. 79 коп.
 
    Общая сумма задолженности по пени у ИП Дорошенко О.В. составляет 294 руб. 24 коп.
 
    С доводами заявителя в части незаконности и необоснованности  решения № 105 от 15.05.20076 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя учреждение не согласно по следующим основаниям.
 
    Решение № 105 от 15.05.2007 было вынесено по окончании отчетного периода – 2006 года, в котором у ИП Дорошенко О.В. не имелось задолженности по страховым взносам о чем указано в решении, но за период  с 01.01.2006 по 31.12.2006 начислялась пеня на задолженность 2002 года в сумме 900 руб., а не была начислена на ноль, как утверждает заявитель.
 
    ИП Дорошенко О.В. утверждает, что решение № 105 от 15.05.2007 не обосновано и не содержит оснований начисления пени, а также не содержит ссылок на статьи законов, регулирующих начисление и взыскание пени. С данными доводами учреждение также не согласно, в связи с тем, что в решении на обратной стороне листа указываются основания взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафам.
 
    Также к требованию № 226 от 16.03.2007 были приложены расчеты  начисления пени, с указаниями суммы задолженности и ставок рефинансирования на  задолженность по страховым взносам за 2002 год, исходя из которых заявитель мог лично убедиться в обоснованности начисления данной пени.
 
    Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что 15.05.2007  государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда России по Козельскому району Калужской области было  принято решение № 105 о взыскании  пени в сумме 294 руб. 24 коп. с индивидуального предпринимателя Дорошенко Олега Викторовича. Заявитель не согласен с указанным решением, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) индивидуальный предприниматель Дорошенко Олег Викторович является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В силу пункта 2 статьи 14 названного Закона страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Порядок и сроки уплаты страховых взносов определены в статье 24 Федерального закона N 167-ФЗ. В пункте 2 этой статьи установлено, что страхователи ежемесячно производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 настоящего Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.
 
    Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
 
    Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.
 
    Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Исполнение обязанности по уплате страховых взносов, согласно статье 26 названного Закона, обеспечивается пенями, которыми признается установленная данной статьей денежная сумма, выплачиваемая  страхователем в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Федеральным законом сроки.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности (пункт 2 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ).
 
    В данном случае ответчиком не представлено суду доказательств, когда были переданы сведения о задолженности заявителя из налогового органа. Более того, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, налоговым органом указанные сведения не передавались, эти данные имелись у ответчика в связи с подачей расчета ИП Дорошенко О.В. за 2002 год.
 
    Статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ определен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с которым до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос.
 
    Форма требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов утверждается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю по месту его учета. Указанное требование может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или индивидуальному предпринимателю (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.
 
    В случае, если указанные в абзаце первом настоящего пункта лица уклоняются от получения требования об уплате, оно направляется по почте заказным письмом. Указанное требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
 
    В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
 
    Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов доводится до сведения страхователя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения.
 
    В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.
 
    Форма решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов утверждается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Исследовав оспариваемое решение судом установлено, что в нем не указано основание взыскания пени, не указана сумма недоимки, периоды за которые начислены пени, документы и иные сведения, которые подтверждают начисление недоимки, то есть нарушен пункт 9 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.
 
    Как видно из оспариваемого решения оно принято на основании требования № 266 от 16.03.2007, которое было направлено заявителю вместе с расчетом пени, что подтверждается материалами дела. Однако из данного требования и прилагаемой к нему таблицы начисления  пени невозможно установить, когда образовалась недоимка, на которую начислены пени.
 
    Между тем из отзыва, представленного ответчиком, пояснений в судебном заседании и представленного в арбитражный суд расчета пени (л.д. 33) установлено, что недоимка образовалась у заявителя в 2002 году.
 
    Поскольку законодательство об обязательном пенсионном страховании регламентирует порядок взыскания недоимки, за исключением  указания на срок взыскания, в силу статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ, подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункта 1 статьи 25.1 указанного закона до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    Сведения из налогового органа о задолженности заявителя не поступали, а имелись у ответчика после сдачи заявителем расчета за 2002 год.
 
    В соответствии в действовавшим на тот период  законодательством при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты согласно статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, а при неисполнении требования, в соответствии со статьей 48 НК РФ, исковое заявление может  быть подано в суд  в течение шести месяцев после истечения срока его исполнения.
 
    При этом пропуск срока направления требования об уплате налога  не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней.
 
    При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 НК  РФ.
 
    Указанной статьей было предусмотрено, что налоговый орган вправе обратить взыскание налога  за счет имущества при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 этого же кодекса.
 
    При этом статья 47 НК РФ не устанавливает какого-либо  другого срока, отличного от срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 НК РФ, для принятия налоговым органом решения о взыскании  налога за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента.
 
    Указанными нормами, в редакции действовавшей на момент направления требования заявителю, определялись правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке. Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд.
 
    Поэтому 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 НК РФ, применяется ко всей  процедуре принудительного взыскания  налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или  налогового агента, поскольку статья 47 НК РФ  подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 46 НК РФ.
 
    Этот же порядок в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ применяется и ко взысканию взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
 
    В отношении ответчика своевременных мер по взысканию задолженности за 2002 год заявителем не принималось, она до настоящего времени не взыскана, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
 
    Из материалов дела следует, что органом Пенсионного фонда Российской Федерации утрачено право на  бесспорное взыскание взносов за 2002 год, а, следовательно, и пени, начисленных на задолженность за 2002 год.
 
    Согласно пункта 6 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
 
    Как установлено судом, согласно указанным в решении сведениям  должностным лицом вынесшим оспоренный ненормативный акт, является руководитель. Однако решение подписано иным лицом, чьи полномочия не оговорены в тексте решения, в том числе в его вводной и резолютивной частях.
 
    Представитель ответчика, в ходе судебного разбирательства, пояснил, что оспариваемое решение подписано заместителем руководителя, однако не указаны ее полномочия и фамилия, таким образом, ответчиком нарушен пункт 6 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.
 
    Исследовав и оценив в совокупности  все представленные сторонами доказательства, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 и Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Доводы ответчика, изложенные в отзыве и в процессе рассмотрения дела судом во внимание не принимаются, как противоречащие закону и материалам дела.
 
    На основании изложенного заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы на оплату государственной пошлины  подлежат взысканию с  ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным решение № 105 от 15.05.2007 государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России по Козельскому району Калужской области  о взыскании пеней по страховым взносам с индивидуального предпринимателя – страхователя   принятое в отношении индивидуального предпринимателя Дорошенко Олега Викторовича, г. Сосенский Козельского района Калужской области, как несоответствующее Федеральному закону № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 и Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда России по Козельскому району Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Дорошенко Олега Викторовича, г. Сосенский Козельского района Калужской области.
 
    Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России по Козельскому району Калужской области в пользу индивидуального предпринимателя Дорошенко Олега Викторовича, проживающего по адресу: Калужская область, Козельский район г. Сосенский, ул. 35 лет Победы, д. 1, кв. 59, включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304400135900208, государственную пошлину в сумме 100 (сто)  руб..
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                     подпись                                                     Н.Н. Смирнова