Решение от 10 июня 2008 года №А23-1381/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1381/08А-18-49
 
 
    10 июня  2008 года                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  10 июня  2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Костиковой М.А.,  рассмотрев  в  открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бикбаева Рамиля Наильевича, с. Детчино Малоярославецкого района Калужской области,
 
    к Отделу иммиграционного контроля в Юго-западном административном округе отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы Росси по г. Москве, г.Москва,
 
    о  признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 о назначении административного наказания,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявителя – Бикбаева Р.Н. по паспорту, представителя заявителя Жилина В.В.  по доверенности от 07.05.2008,
 
    от ответчика – инспектора Потапова В.М. по доверенности от 09.08.2007 № МС-9/06-4242н, удостоверение МКВ № 131114,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    индивидуальный предприниматель Бикбаев Рамиль Наильевич обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2008 о назначении административного наказания.
 
    По ходатайству заявителя судом произведена замена ненадлежащего ответчика - Управление Федеральной миграционной службы России по г. Москве на надлежащего - Отдел иммиграционного контроля в Юго-западном административном округе отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве (далее – ОИК в ЮЗАО ОИК УФМС России по г. Москве).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что Мухитдинов М.М. в указанное время у индивидуального предпринимателя Бикбаева Р.Н. не работал, а 22.04.2008 приходил на собеседование обсуждать условия работы и осматривал рабочее место. Трудовой договор от 20.03.2008 был аннулирован Бикбаевым Р.Н. 21.03.2008 в порядке ст. 61 Трудового кодекса РФ в связи с тем, что Мухитдинов М.М. хотя и подписал трудовой договор от 20.03.2008, однако в связи с различными обстоятельствами так и не вышел на работу 20.03.2008 и фактически не проработал у заявителя ни одного дня. В постановлении административного органа, в протоколе об административном правонарушении в нарушение ст. 28.2. и ст. 29.10. КоАП РФ отсутствуют указания на то, какую конкретно работу выполнял у заявителя Мухитдинов М.М.  при проведении проверки, и в чем заключалась трудовая функция Мухитдинова М.М. Чрезвычайно краткий срок, прошедший между выявлением административного правонарушения, составлением протокола и вынесением административного постановления лишил заявителя гарантий на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, установленных в статье 24.1. КоАП РФ, не позволил заявителю в порядке ст. 25.5. КоАП РФ воспользоваться помощью защитника и квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, не признал заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, считая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным,
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Бикбаев Рамиль Наильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304401136200103.
 
    22.04.2008 сотрудниками отделения иммиграционного контроля в ЮЗАО ОИК УФМС России по г. Москве была проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства индивидуальным предпринимателем Бикбаевым Р.Н., при осуществлении торговой деятельности в торговом комплексе, расположенном по адресу: г. Москва,  Литовский б-р, д. 22. Получены объяснения от гражданина Мухитдинова М.М.
 
    По результатам проверки 23.04.2008 инспектором отделения иммиграционного контроля в ЮЗАО ОИК УФМС России по г. Москве Выгонной К.Б. был составлен протокол об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в котором отражено, что 22.04.2008 в торговом павильоне, расположенном на территории торгового комплекса  по адресу: г. Москва, Литовский б-р, д. 22, выявлен факт не уведомления в десятидневный срок индивидуальным предпринимателем Бикбаевым Р.Н. территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина республики Узбекистан Мухитдинова М.М., который осуществлял трудовую деятельность по трудовому договору от 20.03.2008.
 
    24.04.2008 заместитель начальника отделения иммиграционного контроля в ЮЗАО ОИК УФМС России по г. Москве, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении индивидуальному предпринимателю Бикбаеву Р.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель Бикбаев Р.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к ст. 18.15. КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 13.1. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    Факт привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина республики Узбекистан Мухитдинова М.М., который осуществлял трудовую деятельность по трудовому договору от 20.03.2008. подтверждается объяснениями Мухитдинова М.М. в связи с чем довод заявителя о том, что трудовой договор, заключенный между индивидуальным предпринимателем Бикбаевым Р.Н. и гражданином Мухитдиновым М.М. расторгнут, в связи с тем, что работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, судом во внимание не принимается.
 
    Довод заявителя о том, что он был лишен гарантий на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела также судом во внимание не принимается, поскольку проверка была проведена ОИК в ЮЗАО ОИК УФМС России по г. Москве 22 апреля 2008 года и индивидуальный предприниматель Бикбаев Р.Н. имел возможность воспользоваться помощью защитника.
 
    Судом установлено, что индивидуальному предпринимателю Бикбаеву Р.Н. было назначено административное наказание за пределами максимального размера, установленного ч. 3 ст. 18.15. КоАП РФ, что служит основанием для признания его незаконным в части и установления наказания с учетом обстоятельств дела.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь  ст. ст.  167- 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление о назначении административного наказания от 24 апреля 2008 года по делу № 394/2/734, вынесенное заместителем начальника отделения иммиграционного контроля в Юго-Западном Административном округе отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве, в отношении индивидуального предпринимателя Бикбаева Рамиля Наильевича в части назначения наказания в сумме 360 (Три шестьдесят) тысяч рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                   подпись                          Г.В. Ефимова