Решение от 10 июня 2008 года №А23-1380/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1380/08А-11-78
 
    10 июня 2008 года                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2008 года
 
    Решение в полном объеме  принято 10 июня 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бикбаева Рамиля Наилевича, с.Детчино, Малоярославецкого района Калужской области 
 
    к Отделению иммиграционного контроля в Юго-Западном   административном округе отдела  иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г.Москве
 
    о  признании незаконным постановления от 24.04.2008 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – предпринимателя Бикбаева Р.Н., по паспорту серия 29 03 №711686, выданному  01.04.2003 ОВД Малоярославецкого района Калужской области; представителя Жилина В.В., по доверенности от 07.05.2008 б/№
 
    от ответчика – представителя Потапова В.М., по доверенности от 09.08.2007 № МС-9/06-4242н,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Бикбаев Рамиль Наилевич(далее-  заявитель, индивидуальный предприниматель, Бикбаев Р.Н.), с.Детчино, Малоярославецкого района обратился в Арбитражный суд Калужской области  к Управлению Федеральной миграционной службы России по г.Москве   о признании незаконным постановления от 24.04.2008 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением  арбитражного суда от 29.05.2008 по заявлению Бикбаева Р.Н.  произведена замена ненадлежащего ответчика на  Отделение иммиграционного контроля в Юго-Западном   административном округе отдела  иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г.Москве (далее – ответчик, административный орган, Отделение иммиграционного контроля в ЮЗАО УФМС).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  поддержал заявленные требования. При этом пояснил, что  на дату  привлечения предпринимателя  к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек срок давности привлечения к ответственности, который следует исчислять с 01.03.2007, то есть со следующего дня после истечения  десятидневного срока, установленного законом для подачи предпринимателем  сведений  в миграционную службу о принятых на работу иностранных гражданах.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании  признал  заявленные требования в части пропуска административным органом годичного срока давности для привлечения Бикбаева Р.Н. к  административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив и  оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Отделением иммиграционного контроля в ЮЗАО УФМС России по г.Москве 22.04.2008 проведена проверка соблюдения миграционного законодательства  индивидуальным  предпринимателем Бигбаевым Р.Н., осуществляющем деятельность  в арендуемом им торговом павильоне, расположенном по адресу: г.Москва, Литовский бульвар, д.22.
 
    В ходе проверки было установлено, что Бигбаевым Р.Н. допущены нарушения требований п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом  положении иностранных граждан в Российской Федерации»,  выразившееся, в частности, в том, что  Бигбаев Р.Н. не уведомил территориальный орган миграционной службы о привлечении к трудовой деятельности  гражданки Украины Клименко Г.П., с которой заключил договор подряда от 20.02.2007 и которая по настоящее время работает у Бигбаева Р.Н.
 
    Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Бигбаева Р.Н. протокола об административном правонарушении МС № 248331/394/2/733 от 23.04.2008 .
 
    Полагая, что данное поведение индивидуального предпринимателя Бигбаева Р.Н, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.3 ст.18.15 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган вынес постановление о привлечении его к административной ответственности  в виде штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным  решением, Бигбаев Р.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункту 2 Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 г. № 798 (действовавших до 29.03.2008) , работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
 
    Факт привлечения предпринимателем Бигбаевым Р.Н. гражданки Украины Клименко Г.П. к трудовой деятельности документально подтвержден и предпринимателем  не оспаривается.
 
    Вместе с  тем, суд считает обоснованным довод заявителя о пропуске срока давности привлечения  к административной ответственности, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 и части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года  со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящихся правонарушений, сроки по которым начинают исчисляться  со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Как высказался Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации  в постановлении  от 31.01.2006 №10196/05, невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Бикбаева Р.Н. за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной пунктом 2  вышеназванных Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, следует исчислять  со 02.03.2007, то есть  со дня истечения 10-дневного срока, установленного названными  Правилами для   уведомления территориального органа миграционной службы о приеме на работу иностранного гражданина.
 
    Оспариваемое постановление  вынесено  Отделением иммиграционного контроля в ЮЗАО УФМС России по г.Москве  24.04.2007, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, в силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях является  безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а постановление Отделения иммиграционного контроля в ЮЗАО УФМС России по г.Москве  24.04.2007 по делу №394/2/733 о привлечении индивидуального предпринимателя Бигбаева Р.Н. к административной ответственности  по ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление отделения иммиграционного контроля в Юго-Западном административном округе отдела  иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г.Москве от 24 апреля 2008 года по делу № 394/2/733 о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Бикбаеву Рамилю Наильевичу по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменить его в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня  его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                           В.Н.Егорова