Решение от 11 июля 2008 года №А23-1363/2008

 
    копия
 
 
    Арбитражный суд Калужской области
 
    248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел/факс: (4842) 50-59-04; www.kaluga.arbitr.ru; Е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А23-1363/08Г-19- 96
 
    11 июля  2008 года                                                                                    г. Калуга
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2008 года.
    Полный текст решения изготовлен 11 июля  2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи  Сидорычевой Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьёй Сидорычевой Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Калужской области г. Калуга
 
    к администрации муниципального района  «Хвастовичский район» с. Хвастовичи Калужской области, индивидуальному предпринимателю  Чавгуну Владимиру Михайловичу п. Еленский Хвастовичского района Калужской области,
 
    о признании аукциона недействительным,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца –  заместителя прокурора Хвастовичского района Калужской области Курзаковой В.А. по доверенности от 04.07.2008 №8-20-08,
 
    от ответчика – администрации муниципального района «Хвастовичский район» представителя Демидковой Е.И. по доверенности  от 20.06.2008 №1181,   представителя Шафеева В.М. по доверенности от 29.01.2008 №142,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заместитель прокурора Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации муниципального района  «Хвастовичский район»,  индивидуальному предпринимателю  Чавгуну Владимиру Михайловичу о признании недействительным аукциона по продаже комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: Калужская область, Хвастовичский район, д. Теребень, ул. Новая Теребень, 78, состоящего из шести объектов недвижимости: здания конторы, общей площадью 44,23 кв.м;  здания проходной, общей площадью 35, 06 кв.м; ангара металлического, общей площадью 464 кв.м; здания продовольственного склада, общей площадью 996 кв.м; здания зерносклада №1, общей площадью 974,4 кв.м; здания зерносклада №2, общей площадью 933,3 кв.м, проведённого  15.11.2007 администрацией муниципального района «Хвастовичский район».
 
    Представитель истца в  судебном заседании  исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении №8-22-41-08 от 05.05.2008. Указала, что аукцион по продаже комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: Калужская область, Хвастовичский район,   д. Теребень, ул. Новая Теребень, 78 был подготовлен и проведён с нарушением законодательства Российской Федерации,   что  и  послужило  основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Представители ответчика – администрации муниципального района «Хвастовичский район» в  судебном заседании против заявленных требований не возражали, указали на нарушения, допущенные со стороны  администрации муниципального района «Хвастовичский район»  при организации и проведении аукциона.
 
    Ответчик – индивидуальный предприниматель  Чавгун Владимир Михайловичсвоего представителя в судебное заседание не направил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.  
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца, ответчика,  суд установил следующие  обстоятельства.
 
    Как усматривается  из  материалов дела, распоряжением отдела экономики, имущества и архитектуры  администрации муниципального района «Хвастовичский район» Калужской области от 08.10.2007 №38  «О проведении аукциона по продаже комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: Калужская область, Хвастовичский район, д. Теребень, ул. Новая Теребень, 78, (бывшая база ХПП)»   принято решение   о проведении аукциона (открытый по составу участников и по форме подачи предложений  о цене)  по продаже комплекса  недвижимого имущества, расположенного по адресу: Калужская область, Хвастовичский район, д. Теребень, ул. Новая Теребень, 78 (бывшая база ХПП), который включает в себя: здание конторы общей площадью 44,23 кв.м;  здание проходной  общей площадью 35, 06 кв.м; ангар металлический общей площадью 464 кв.м; здание продовольственного склада общей площадью 996 кв.м; здание зерносклада №1 общей площадью 974,4 кв.м; здание зерносклада № 2 общей площадью 933,3 кв.м (л.д.9).
 
    12.10.2007 в газете «Родной край» Хвастовичского района  за № 84 было опубликовано сообщение председателя комиссии о проведении аукциона по распоряжению имуществом, являющимся собственностью муниципального района «Хвастовичский район» (л.д.10).
 
    В информационном сообщении указано, что предметом аукциона  является комплекс  недвижимого имущества,  который включает: здание конторы, общей площадью 44,23 кв.м;  здание проходной , общей площадью 35, 06 кв.м; ангар металлический, общей площадью 464 кв.м; здание продовольственного склада, общей площадью 996 кв.м; здание зерносклада №1, общей площадью 974,4 кв.м; здание зерносклада №2, общей площадью 933,3 кв.м.
 
    Стартовая цена предмета аукциона установлена в соответствии с отчётом №078/Н об оценке рыночной стоимости объектов  имущества, произведённой ООО «Служба профессиональной оценки», согласно которому рыночная стоимость комплекса недвижимого имущества составила 278 000 руб.
 
    В извещении  указаны сроки подачи  заявок, дата  проведения аукциона, место и время его проведения.
 
    Как следует из материалов дела, пояснений представителей сторон для участия в открытом аукционе  поступило две заявки   от следующих лиц:  индивидуального предпринимателя Чавгуна В.М. и индивидуального предпринимателя Исаева В.А. (л.д. 11, 13). Согласно протоколу о проведении аукциона по продаже комплекса недвижимого имущества  от 15.11.2007 (л.д.15-16) все заявители были признаны  участниками аукциона.
 
    15.11.2007 был  проведён  аукцион по продаже комплекса недвижимого имущества.
 
    Согласно протоколу  о проведении аукциона по продаже комплекса недвижимого имущества  от 15.11.2007 победителем  аукционных торгов признан индивидуальный предприниматель Чавгун В.М.,  предложивший наибольшую сумму 291 900 руб.
 
    19.11.2007 между администрацией муниципального района «Хвастовичский район» Калужской области и Чавгуном Владимиром Михайловичем  подписан  договор купли-продажи  комплекса недвижимого имущества от 19.11.2007 (л.д. 17-18).
 
    По мнению истца, указанный аукцион был подготовлен и проведён с нарушением законодательства Российской Федерации,  что  и  послужило  основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и   возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
 
    В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    В силу п. 3 ст. 51 закона порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 1 ст. 51 устава муниципального района «Хвастовичский район», зарегистрированного администрацией Губернатора Калужской области 29.08.2005    № 203 с изменениями от 16.07.2007 № 233, (л.д.54-72) установлено, что органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
 
    Пунктами 8.1, 8.2, 8.3 положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района «Хвастовичский район», утвержденного решением районного собрания муниципальный район «Хвастовичский район» от 01.03.2007 № 203, предусмотрено, что приватизация муниципального имущества должна осуществляться в соответствии с планом приватизации на текущий финансовый год, который после утверждения районным собранием должен быть  опубликован в районной газете «Родной край».  
 
    Однако, в нарушение указанных норм план приватизации муниципального имущества муниципального района «Хвастовичский район» на 2007 год, утвержденный решением районного собрания муниципального района «Хвастовичский район» от 20.11.2006 № 156 не опубликовывался, т. е. в силу не вступил, и соответственно, не подлежал применению при приватизации муниципального имущества.
 
    Согласно п. 10 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью находится в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления.  
 
    Согласно ст. 24 устава определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции районного собрания муниципального района.
 
    В силу п. 8.4 положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района «Хвастовичский район», решение об условиях приватизации муниципального имущества в соответствии с планом приватизации принимает районное собрание.
 
    Таким образом, отдел экономики, имущества и   архитектуры администрации муниципального района «Хвастовичский район» не наделен полномочиями принимать решение об условиях приватизации указанного недвижимого имущества.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (конкурс, аукцион), проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (оспоримая  сделка).
 
    Признание торгов недействительными  влечёт недействительность  договора, заключенного с лицом, выигравшем торги.
 
    Требования  к порядку проведения торгов определены статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель  имущественного  права либо специализированная организация на основании договора с собственником вещи или обладателем  имущественного права.
 
    Нарушение правил указанных норм закона, направленных на защиту не только частного, но и публичного интереса  к процедуре торгов, является  обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными.
 
    Как следует из материалов дела, пояснений сторон, при проведении аукциона были нарушены правила проведения торгов, установленные законом.
 
    Постановлением районного собрания муниципального района «Хвастовичский район» от 27.05.2005 № 371 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗз «О приватизации государственного и муниципального имущества» и положением об организации продажи государственного и муниципального имущества  на аукционе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 принято положение «О продаже на аукционе муниципального имущества муниципального образования «Хвастовичский район». 
 
    Пунктом 3 данного положения определено, что продавец организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении аукциона, определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими  и юридическими лицами, намеривающими принят участие в аукционе, заключает с претендентами договоры  задатке, проверяет правильность оформления представленных претендентами документов, принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске  к участию в аукционе и уведомляет претендентов о приятом решении. 
 
    Из пункта 6 положения следует, что для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя)  в установленный срок заявку по форме, утверждаемой  продавцом, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе имущества и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.
 
    Пунктом 7 положения предусмотрено, что для участия в аукционе претендент вносит задаток на счет (счета) продавца. Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 14 положения претендент не допускается к участию в аукционе, в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационно сообщении. 
 
    Вместе с тем, установлено, что требования указанных пунктов положения администрации муниципального района «Хвастовичский район» при проведении аукциона нарушены.
 
    В информационном сообщении, опубликованном в районной газете «Родной край» № 84 от 12.10.2007 отсутствуют сведения  о внесении задатка, не указан счет для его перечисления. Решение о признании претендентов участниками аукциона комиссией по проведению торгов по распоряжению имуществом, являющимся собственностью муниципального района «Хвастовичский район», не принималось, претенденты о приятом решении не уведомлялись.
 
    Формы заявок на участие в открытом аукционе продавцом не утверждались. В заявках не указаны место нахождениям участника аукциона и банковские реквизиты заявителя, паспорт, место регистрации, номер телефона, счет в банке, а заявка Исаева В.А. не подписана уполномоченным лицом организатора торгов.
 
    Претенденты задаток на счет продавца не вносили. Договор о задатке между продавцом, администрацией муниципального района «Хвастовичский район» и участниками аукциона (Чавгун В.М. и Исаев В.А.), предусмотренный ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации не заключался. В силу чего, Чавгун В.М. и Исаев В.А. не могли быть допущены к участию в аукционе.
 
    Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться  в арбитражный суд за защитой  нарушенных или оспариваемых прав  и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Поскольку истец согласно ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вправе обратиться в арбитражный суд  с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами  местного самоуправления  в соответствии  со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, его требования о признании недействительным   аукциона   по продаже комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: Калужская область, Хвастовичский район, д. Теребень, ул. Новая Теребень, 78, состоящего из шести объектов недвижимости: здания конторы, общей площадью 44,23 кв.м;  здания проходной , общей площадью 35, 06 кв.м; ангара металлического, общей площадью 464 кв.м; здания продовольственного склада, общей площадью 996 кв.м; здания зерносклада №1, общей площадью 974,4 кв.м; здания зерносклада №2, общей площадью 933,3 кв.м, проведённого  15.11.2007 администрацией муниципального района «Хвастовичский район» являются обоснованными  и подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в полном объёме, исходя из  удовлетворения судом исковых требований.
 
    Поскольку истец согласно ст.333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина  подлежит взысканию с ответчика доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями  110, 112, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным аукцион   по продаже комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: Калужская область, Хвастовичский район,    д. Теребень, ул. Новая Теребень, 78, состоящего из шести объектов недвижимости: здания конторы, общей площадью 44,23 кв.м;  здания проходной , общей площадью 35, 06 кв.м; ангара металлического, общей площадью 464 кв.м; здания продовольственного склада, общей площадью 996 кв.м; здания зерносклада №1, общей площадью 974,4 кв.м; здания зерносклада №2, общей площадью 933,3 кв.м, проведённый  15.11.2007 администрацией муниципального района «Хвастовичский район»,  оформленный протоколом   о проведении аукциона    по продаже комплекса недвижимого имущества от 15.11.2007 года.
 
    Взыскать с  администрации муниципального района  «Хвастовичский район», с. Хвастовичи Калужской области  в  доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 тыс. руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                     подпись                                    Л.П.  Сидорычева