Решение от 03 июня 2008 года №А23-1357/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1357/08А-11-75
 
    03 июня 2008 года                                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен  03 июня 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Мирошкину Николаю Андреевичу г.Калуга
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  специалиста-эксперта Щетниковой Л.Г., по доверенности  от 07.09.2007 №827; от ответчика -  предпринимателя Мирошкина Н.А., по паспорту серия 2905 №046236, выданному 01.08.2005 ОВД Октябрьского округа г.Калуги,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Мирошкина  Николая  Андреевича (далее – Мирошкин Н.А., ответчик)  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  поддержал заявленные требования, просил привлечь ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что при проведении плановой проверки соблюдения предпринимателем Мирошкиным Н.А, лицензионных требований, были выявлены  следующие нарушения:  ненадлежащим образом ведется журнал учета  инструктажей по безопасности дорожного движения с водителями, состоящими с ИП Мирошкиным  Н. А., в трудовых правоотношениях; не организовано проведение инструктажей с водителями, вновь принятыми на работу; нерегулярно проводятся инструктажи с водителями, направляемыми в дальние поездки – так,   не был проведен инструктаж с водителем Таланцевым В.В. перед  поездкой в г.Тулу; не осуществляется учет квалификации водителей, общего водительского стажа, а также стажа работы на определенных видах транспортного средства; не ведется документация по учету рабочего времени водителей;  ненадлежаще оформляются путевые листы за 2008 год.
 
    Тем самым ответчиком нарушаются требования п.п. «б» и «в» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  боле 8 человек ( за исключением случаев, если данная деятельность осуществляется  для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, что  образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик в судебном заседании  признал заявленные требования, пояснив, что  все замечания и выявленные в ходе проверки нарушения устранены, оформление всей необходимой документации приведено в соответствие с действующим законодательством, что подтверждается актом внеплановой проверки №А-216 от 02.06.2008, который  предприниматель просил приобщить к материалам дела.
 
    Выслушав представителя заявителя, предпринимателя, участвующих в судебном заседании, изучив  и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 12.05.2008 №289 сотрудниками Управления 12.05.2008  была проведена плановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем  Мирошкиным Н.А., осуществляющим  в соответствии с лицензией №АСС-40-54828 от 04.06.2003 перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки  более восьми человек,  с привлечением наемных водителей,  лицензионных требований и условий  при осуществлении  данной деятельности.
 
    В ходе проверки было установлено, что предпринимателем в нарушение  требований п.п. «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  боле 8 человек ( за исключением случаев, если данная деятельность осуществляется  для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637 не соблюдаются   установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленные статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров
 
    В частности,  как следует из  акта проверки от 15.05.2008 №А-181, предпринимателем  Мирошкиным Н.А., ненадлежащим образом проводятся  инструктажи водителей по безопасности дорожного движения,  нарушается порядок проведения стажировки водительского состава; не осуществляется учет  данных о квалификации  водителей, общем стаже их   водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, не ведется документация по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, допускаются нарушения в ведении путевой документации,  тем самым не соблюдаются требования следующих правовых актов:
 
    -  п. 3.1.2, 3.3.2, и 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27;   
 
    -  Приказ Минтранса РФ «О ведении путевой  документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30.06.2000 №68 (в последующей редакции); 
 
    - Положение о проведении инструктажей по безопасности  движения с водительским составом РД-200-РСФСР-86-09, утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.01.86;
 
    - Требования к стажировке, специальной подготовке водителей автомобилей, предусмотренные  Положением о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей» РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для  составления протокола об административном правонарушении  40 АА  № 001535* от 15.05.2008 и обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя  Мирошкина Н.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность предпринимателя, осуществляющего на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств,  осуществлять учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств;  обеспечить проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, и водителей, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров; вести учет рабочего времени  и времени отдыха водителей, для чего составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, вести документацию по учету рабочего времени и времени отдыха;  а также обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, предусмотрена в пунктах 3.1.2, 3.2.1, 3.3.2  и  3.4.1.   Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27.
 
    Приказом Минтранса России от 30.06.2000 N 68 разработан и утвержден  Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями,  в соответствии с которым  производится оформление и хранение  путевой документации.
 
    Как  усматривается из материалов дела,  Мирошкиным  Н.А. допущены нарушения вышеназванных лицензионных требований, что   подтверждено документально, и   не оспаривается  самим  предпринимателем.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Мирошкина Н.А. состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина предпринимателя как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику суд учитывает признание Мирошкиным Н.А. вины в совершении правонарушения,  а также факт устранения предпринимателем к моменту рассмотрения настоящего дела  выявленных в ходе проведенной проверки нарушений,  и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального  предпринимателя Мирошкина Николая Андреевича,  проживающего по адресу: г.Калуга, ул.Грабцевское Шоссе, д.130, кв.21,  внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  за основным государственным регистрационным номером 304402934900275 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде    административного штрафа в сумме  3 000 (три  тысячи) руб.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН 4027017400,  КПП 402701001, Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга, расчетный счет: 40101810500000010001, БИК 042908001, ОКАТО- 29401000000,
 
    КБК 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных  взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.             
 
 
    Судья                                                                                               В.Н.Егорова