Решение от 06 мая 2009 года №А23-1330/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;http://www. arbitr.kaluga.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1330/09А-11-30
 
 
    06 мая 2009 года                                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       04 мая    2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен      06 мая   2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В. Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Кузнецовой О.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области
 
    к арбитражному управляющему  Федотову Анатолию  Евгеньевичу, г.Калуга
 
    о привлечении к административной ответственностипо ч.3 ст.14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Харитоновой Г.Р., по доверенности от 30.12.2008 №5792;
 
    от ответчика – Федотова А.Е., по определению арбитражного суда от 13.06.2007 по делу №А23-4787/06Б-8-314,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской областиобратилось в Арбитражный суд Калужской области  с заявлением к арбитражному управляющему  Федотову Анатолию  Евгеньевичу, г.Калуга о привлечении к административной ответственностипо ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном  заседании  представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что  конкурсный управляющий  Федотов А.Е. не соблюдает сроки периодичности проведения  собраний  кредиторов – после  предполагаемой даты проведения собрания 25.06.2008 следующее собрание было проведено 06.02.2009; последнее собрание кредиторов , состоявшееся 06.02.2009 , проведено не по месту нахождения должника – МУП «Спас-Деменский коммунальник»; конкурсным управляющим не были приняты меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества  ООО «Торговый  дом «Беларусь» (дебитора должника) после того, как исполнительный лист был возвращен службой судебных приставов  в адрес конкурсного  управляющего; кроме того, Федотовым А.Е.  были произведены выплаты денежных средств через кассу должника, минуя основной счет должника , чем допущены нарушения правил осуществления  денежных операций  в период конкурсного  производства; также допущены нарушения  при составлении  отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 30.12.2008.
 
    Тем самым, по  мнению заявителя,  конкурсным управляющим допущены  нарушения  норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)»,  а именно  п.1 ст.143 ,  п.4 ст.14, п.2 ст.129, п.2 ст.133 Закона, а также п.4 п.п «е» п.5 Общих правил  подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, и Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195.
 
    Конкурсный управляющий Федотов А.Е. заявленные требования признал частично. При этом отрицал наличие вины в  допущенных нарушениях требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ. Пояснил, что место проведения собрания кредиторов было определено им в соответствии с требованиями ч.4 ст.14 Закона, согласно которой при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим, поскольку по юридическому адресу должника  фактически отсутствует имущество, принадлежащее ему. Кроме того, кредиторы были уведомлены о месте проведения собрания заблаговременно. Также пояснил, что принимал все зависящие от него меры для взыскания задолженности по  исполнительному листу, выданному арбитражным судом по делу  №А23-3870/04Г-8-267 в отношении  ООО «Торговый дом «Беларусь», после того как судебный пристав-исполнитель возвратил  указанный исполнительный лист без исполнения. Кроме того, пояснил, что  при составлении отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.12.2008 в разделе «Сведения о работниках должника» им не были указаны сведения о дате уведомления работников о предстоящем увольнении только потому, что  работники увольнялись по собственному желанию, что не обязывает его , как конкурсного управляющего, предупреждать их о предстоящем увольнении.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные документальные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела,  Федотов Анатолий Евгеньевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304402735600332 и состоит в сводном  государственном реестре  арбитражных управляющих в составе  членов Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая  организация арбитражных управляющих «Содействие», г.Орел.
 
    Определением арбитражного суда  от 13.06.2007 по делу №А23-4787/06Б-8-314 Федотов А.Е. утвержден конкурсным управляющим МУП «Спас-Деменский коммунальник», которое в соответствии с решением арбитражного суда  по тому же делу  признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
 
    13.03.2009 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области обратилась с жалобой на действия  конкурсного управляющего Федотова А.Е. в Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области, на основании чего главным специалистом-экспертом Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области Харитоновой Г.Г. была проведена проверка  фактов, изложенных в жалобе, в ходе которой установлено, что  Федотовым  допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Федотова А.Е.  протокола об административном правонарушении  от 16.04.2009 № 00052909.
 
    Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Объективная сторона названного правонарушения состоит в том, что  конкурсный управляющий не выполняет правила, применяемые в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных законом о банкротстве.
 
    Всоответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при  проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве,  конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Пунктом 1 протокола  об административном правонарушении  Федотову А.Е. вменяется в вину нарушение п.1 ст.143 Закона о банкротстве.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Как следует из материалов дела, решением собрания кредиторов от 25.03.2008 установлен срок  проведения следующего  собрания кредиторов  через три месяца. Таким образом, следующее собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 25.06.2008. Поскольку периодичность проведения следующих собраний не была оговорена, следовательно в силу  требований вышеуказанной нормы закона они должны были быть проведены не реже чем один раз в месяц .
 
    Между тем  следующее после 25.03.2008 собрание кредиторов было проведено  только 06.02.2009, то есть спустя более чем 10 месяцев.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергается  самим конкурсным управляющим, в связи с чем в его действиях  имеется состав  правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .
 
    Пунктом 2 протокола об административном правонарушении Федотову А.Е. вменяется  в вину нарушение п.4 ст.14 Закона о банкротстве, выразившееся в проведении собрания кредиторов, состоявшегося 06.02.2009,  не по месту нахождения должника или его органов управления.
 
    Согласно п. 4 ст. 14 Закона собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
 
    Как следует из материалов дела, местом нахождения должника является г.Спас-Деменск, пер.Школьный, 14. Между тем, собрание было проведено  по адресу: г.Калуга, ул.Болдина, д.57, оф.5.
 
    Абзац 2 п. 4 ст. 14 Закона  предусматривает возможность определения арбитражным управляющим места проведения собрания кредиторов в случае, если его проведение невозможно по месту нахождения должника или органов управления должника. При этом дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.
 
    Из пояснений Федотова А.Е. в судебном заседании следует, что   в г.Спас-Деменск (по месту нахождения должника) нет места и условий для проведения собраний, поскольку по указанному адресу расположено другое юридическое лицо, руководитель которого отказывает в предоставлении места  для проведения собраний кредиторов предприятия-банкрота. Кроме того, все кредиторы перед собранием были уведомлены о месте проведения собрания и его дате надлежащим образом.
 
    Таким образом,  суд считает, что по данному эпизоду в действиях конкурсного управляющего отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Пунктом 3 протокола об административном правонарушении Федотову А.Е. вменяется  в вину нарушение п.2 ст.129 Закона о банкротстве.
 
    Согласно п. 2 ст. 129 Закона № 127-ФЗ в обязанности конкурсного управляющего входит принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.
 
    Как  следует из материалов дела  Арбитражным судом Калужской области  по делу №А23-3870/04Г-8-267 выдан исполнительный лист  о взыскании с   ООО «Торговый дом «Беларусь» в пользу МУП «Спас-Деменский коммунальник» денежных средств в сумме  506 645 руб. 79 коп., который на основании постановления № 17660-25/2006 о возвращении исполнительного документа от  11.04.2006 был  возвращен судебным приставом-исполнителем без исполнения взыскателю.
 
    Таким образом, взысканная по решению арбитражного суда  в пользу МУП «Спас-Деменский коммунальник»  сумма задолженности  в размере 506 645 руб. 79 коп. является денежной  дебиторской задолженностью  и не может рассматриваться как имущество должника, находящееся у третьих лиц.
 
    Кроме того, довод заявителя о бездействии Федотова А.Е. опровергается материалами дела.
 
    Как следует из решения арбитражного суда по делу №А23-1391/08Г-12-52 (л.д.95) Федотовым А.Е.  принимались меры ко взысканию  указанной суммы путем обращения в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калужской области о возмещении вреда в сумме 506 645 руб. 79 коп., причиненного бездействием судебного пристава-исполнителя Захаровой  О.А.
 
    Таким образом, по данному эпизоду в действиях конкурсного управляющего отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Пунктом 4 протокола об административном правонарушении Федотову А.Е. вменяется  в вину нарушение ч.2 ст.133 Закона о банкротстве, в соответствии с которой на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства и с этого же  счета осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
 
    Как следует  из материалов дела и не оспаривается конкурсным управляющим, 14.07.2008, 26.08.2008, 30.09.2008 с расчетного счета должника в кассу МУП «Спас-Деменский коммунальник» поступили денежные средства  в общей сумме  82 200 руб.,  из которой  впоследствии  по расходным кассовым ордерам №№06-11 от 17.07.2008  и авансовому отчету от 27.12.2008 №05 арбитражным управляющим выдавались через кассу, минуя расчетный счет должника, денежные средства  на погашение задолженности по заработной плате, вознаграждение конкурсному управляющему, канцелярские, почтовые, транспортные расходы, услуги связи.
 
    Поскольку арбитражным управляющим не исполнена обязанность вести расчеты через расчетный счет должника в банке, в его действиях  усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Пунктом 5 протокола  об административном правонарушении Федотову А.Е. вменяется в вину нарушение  п.4,  пп. «е» п.5  Общих правил  подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, а также Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195.
 
    Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
 
    Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, являющаяся приложением № 4 к данному приказу, согласно которой отчет конкурсного управляющего имеет разделы «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения  своей деятельности», «Сведения о реализации конкурсным управляющим  своих прав и обязанностей», «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», «Сведения о реестродержателе», «Сведения о работниках должника».
 
    При этом указанные сведения должны быть сведены в таблицу по предлагаемой форме.
 
    Как видно из материалов дела, в отчете конкурсного управляющего от 30.12.2008 в таблице «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения  своей деятельности» не указаны источник оплаты лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, срок действия договора, заключенного с привлеченным лицом.
 
    В разделе  «Сведения о реализации конкурсным управляющим  своих прав и обязанностей» не указаны сведения о сроке продления конкурсного производства в отношении МУП «Спас-Деменский коммунальник».
 
    В таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не указаны номер описи а акта по инвентаризации.
 
    В отчете отсутствует таблица «Сведения о реестродержателе».
 
    Указанные нарушения образуют состав правонарушения , ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем суд считает необоснованным вменение  Федотову А.Е.  в вину  невнесение им в раздел отчета «Сведения о работниках должника» информации о дате уведомления работников должника о предстоящем увольнении, исходя из следующего.
 
    Указанный раздел отчета  заполняется только при наличии обстоятельств, обязывающих работодателя  в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ уведомить сотрудников о предстоящем увольнении. Между тем,  как следует из материалов дела, сотрудники МУП «Спас-Деменский коммунальник» были уволены на основании их заявлений по собственному желанию, что исключает обязанность работодателя уведомлять работников о предстоящем увольнении.
 
    Учитывая данное обстоятельство, в действиях Федотова А.Е. по данному эпизоду отсутствует состав  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Протокол  об административном правонарушении  составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует  требованиям ст. 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении Федотова А.Е. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения,  суд назначает наказание в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь арбитражного управляющего Федотова Анатолия Евгеньевича, 11. 09.1936 года рождения, уроженца г. Мосальска Калужской области, проживающего по адресу: г. Калуга, ул. Циолковского, д. 60, кв. 31, включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402735600332, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей, который подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Калужской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области ),
 
    Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области,
 
    Счет получателя — 40101810500000010001,
 
    БИК-042908001,
 
    ИНН - 4027066800,
 
    КПП-402701001,
 
    Код ОКАТО - 29401000000,
 
    КБК - 32111690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                      Егорова В. Н.