Решение от 01 августа 2007 года №А23-1303/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www.kaluga.arbitr. ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1303/07А-3-66
 
    01 августа 2007 года                                                                                               г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 августа 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Носовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюоткрытого акционерного общества «Ново-Пятовское производственное объединение», д. Жилетово Дзержинского района Калужской области,
 
    к администрации (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района «Дзержинский район», г. Кондрово Калужской области,
 
    о признании недействительным постановления Главы Дзержинской районной управы от 27.12.2005 №1060,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - Мусиной Е.А. представителя по доверенности от 25.05.2007, паспорт,
 
    от ответчика - Грибиной Т.Е. представителя по доверенности от 20.06.2007, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района «Дзержинский район» с заявлением о признании недействительным постановления Главы Дзержинской районной управы №1060 от 27.12.2005 об отмене ранее принятого постановлением Главы Дзержинского района №798 от 30.11.2004, которым за обществом закреплен горный отвод площадью 112,6 га.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика. Считая, что оспариваемое постановление нарушает права общества, так как фактически влечет к прекращению права пользования недрами на ранее предоставленном земельном участке.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал, считая, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий, установленных статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.1999 муниципальным учреждением «Дзержинская районная управа», основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1024000566391 (л.д. 34). Общество имеет лицензию на право пользования недрами серия КЛЖ номер 09015 вид лицензии Т7, сроком действия до 01.01.2011 (л.д. 21). На момент рассмотрения дела лицензия является действующей, что подтверждается решением Арбитражного суда Калужской области от 07.09.2006 по делу №А23-2228/06А-12-183 (л.д. 119), приказом министерства природных ресурсов Калужской области от 05.10.2006 №46 (л.д. 127) и также не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Как следует из материалов дела ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» в соответствии с постановлениями Главы Дзержинского района №339 от 25.08.1999 и администрации Дзержинского района №39 от 10.02.1995 обладает правом на пользование земельными участками площадями 101,2 га и 65,5 га соответственно (л.д. 22, 24, 133, 26).
 
    Согласно постановлению Дзержинской районной управы от 06.12.2000 №589 за ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» сроком на десять лет зарегистрирован горный отвод на разведанных и утвержденных запасах Ново-Пятовского участка Пятовского месторождения известняков общей площадью 73,0 га (л.д. 27). В связи с чем, между Дзержинской районной управой и ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» подписан горноотводный акт №1 (л.д. 28-29).
 
    Постановлением Главы Дзержинского района муниципального образования «Дзержинский район» от 30.11.2004 №798 за ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» закреплен горный отвод площадью 112,6 га на разведанных и утвержденных запасах Ново-Пятовского участка Пятовского месторождения известняков, находящийся на территории муниципального образования «Дзержинский район» Калужской области в границах, обозначенных на плане участка угловыми пунктами 1:2:3:4:5:6:7:8:9:10:11:12:13:14 и расположенного в районе д. Жилетово (л.д. 17).
 
    Из анализа топографических планов Ново-Пятовского карьера на 73,0 га и на 112,6 га, являющихся неотъемлемыми частями горноотводных актов №1 и №2 соответственно, следует, что 73,0 га входят в 112,6 га (л.д. 102, 103). При этом горный отвод на 73,0 га прошел регистрацию в Госгортехнадзоре России 26.03.2000 за реестровым номером 553, о чем имеется отметка на топографическом плане горного отвода площадью 73,0 га (л.д. 103).
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемое постановление Главы Дзержинской районной управы от 27.12.2005 №1060 отменяет ранее принятое постановление Главы Дзержинского района №798 от 30.11.2004 о закреплении горного отвода площадью 112,6 га за ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение».
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из текста оспариваемого постановления следует, что оно принято в связи с систематическим нарушением лицензионных условий по недропользованию ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение».
 
    Однако доказательств вышеназванных обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, ответчиком не представлено.
 
    Кроме того, как следует из горноотводного акта №2 от 30.11.2004 – пункт 6 – горноотводный акт теряет силу и подлежит возврату в администрацию Дзержинского района, если предприятие, получившее его, в течение двух лет не приступило к разработке ископаемого (л.д. 19).
 
    Оспариваемое постановление принято до истечения указанного срока, который мог наступить не ранее 01.12.2006.
 
    Суд принимает довод представителя ответчика о том, что в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Между тем, отменяя ранее принятое постановление №798 от 30.11.2004 оспариваемым постановлением, Глава Дзержинского района фактически отменил закрепление ранее выделенного горного отвода на 73,0 га (горноотводный акт №1 от 16.10.2000 – л.д. 28, 29). Указанный горный отвод вошел в лицензию КЛЖ №09015, что не оспаривается представителем ответчика, а также подтверждается регистрацией названного горного отвода (л.д. 119).
 
    Кроме того, горный отвод на 73,0 га не мог утратить своей силы, поскольку и в 2004, и в 2005 годах ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» осуществляло производство известнякового щебня, что подтверждается справкой, представленной ответчиком (л.д. 111).
 
    Таким образом, оспариваемое постановление отменяет не только дополнительный горный отвод, но и ранее выделенный – площадью 73,0 га. Доказательств систематического нарушения лицензионных условий по недропользованию ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» ответчиком не представлено.
 
    Произвольная отмена горного отвода площадью 112,6 га (с включением 73,0 га) ставит деятельность ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» в зависимость от волеизъявления органа местного самоуправления, что оказывает влияние на возможность реализации обществом прав, указанных в лицензии, за выдачу которой лицензиат несет определенные материальные издержки, предусмотренные статьей 39 Закона «О недрах».
 
    В силу названных обстоятельств и статьи 20 Закона «О недрах» право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено, в том числе, и в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами только органами, выдавшими лицензию.
 
    При таких обстоятельствах законные основания для принятия оспариваемого акта у ответчика отсутствовали.
 
    Вопрос о судьбе дополнительного горного отвода площадью 39,6 га не подлежит рассмотрению в настоящем деле, поскольку доказательств включения данного горного отвода в лицензию у заявителя не имеется.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В связи с изложенным, государственная пошлина в сумме 2 000 рублей, уплаченная ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» по квитанциям №0048 от 28.05.2007 за подачу иска и государственная пошлина в сумме 1 000 рублей, уплаченная по квитанции №0116 от 28.05.2007 за принятые судом обеспечительные меры, подлежат взысканию садминистрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Дзержинский район» в пользу заявителя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 148, статьями 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным постановление от 27.12.2005 №1060, принятое главой Дзержинской районной управы муниципального образования «Дзержинский район» «Об отмене постановления главы Дзержинского района №798 от 30.11.2004».
 
    Обязать администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования «Дзержинский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение», д. Жилетово Дзержинского района Калужской области.
 
    Взыскать с администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Дзержинский район» в пользу ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       М.А. Носова