Решение от 28 апреля 2009 года №А23-1270/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-1270/09А-3-42
 
    28 апреля 2009 года                                                                                                         г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Карпухину Андрею Ивановичу, д.Красный городок Ферзиковского района Калужской области, 
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения Щетниковой Л.Г. на основании доверенности от 12.08.2008 №850, удостоверение; начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Вычика А.Д. на основании доверенности от 10.02.2009 №103, удостоверение;
 
    ответчика - Карпухина А.И., паспорт; адвоката Рухова В.Н. на основании ордера от 28.04.2009 №011964, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской областиФедеральной службы по надзору в сфере транспортаобратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,индивидуального предпринимателя Карпухина Андрея Ивановича,протокол об административном правонарушении 40 АА №001884*от 10.04.2009.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, просили применить к ответчику административную ответственность в виде административного приостановления деятельности до девяноста суток, в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик признал выявленные нарушения, признал свою вину в допущенных нарушениях, указал на то обстоятельство, что все транспортные средства на момент проверки были технически исправны, просил не применять административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, судом установлено следующее. 
 
    Карпухин Андрей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308402910100026 (л.д.13) и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии №АСС-40-46021 сроком действия до 18.12.2013 (л.д.12).
 
    В соответствии с приказом на проведение мероприятий по государственному контролю от 06.04.2009 №260 (л.д.11)в отношении индивидуального предпринимателя Карпухина А.И. проведена внеплановая проверка, сроком проведения мероприятий по контролю с 06.04.2009 по 15.04.2009. По итогам проверки составлен акт №А-156 (л.д.8-10).
 
    По материалам внеплановой проверки составлен протокол об административном правонарушении 40 АА №001884* от 10.04.2009 (л.д.7) в отношении индивидуального предпринимателя Карпухина А.И., где указано, что им допущены грубые нарушения лицензионных требований и условия, а именно: не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию, допускается эксплуатация транспортных средств не прошедших предрейсового технического осмотра, что подтверждается пунктом 14 акта проверки, объяснениями водителей от 10.04.2009 и не оспаривается ответчиком.
 
    Данное нарушение в силу подпункта б) пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, относится к грубому нарушению лицензионных условий и требований.
 
    Кроме этого установлены иные нарушения: нарушается режим труда и отдыха водителей; не организован контроль за соблюдением водителями времени выхода и возвращения с линии с соблюдением расписания движения; не ведётся документация по учёту рабочего времени и времени отдыха водителей; не проводятся инструктажи водительского состава; в путевых листах отсутствуют адрес предпринимателя, телефон, дата и время возврата, данные о прохождении послерейсового медицинского осмотра, тип транспортного средства не соответствует, указанному в путевом листе, время выезда и возврата, показания спидометра при выезде и возврате не заверяются уполномоченным лицом; не проводятся послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств; имеют место случаи работы транспортных средств без лицензионных карточек.
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального Закона от 08.06.2001 №128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;лицензированные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637) установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативно правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Пунктом 5 названного положения определены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, в том числе использование технических средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшие предрейсового технического осмотра (подпункт б).
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, с целью обеспечения безопасности дорожного движения, при этом выявленные нарушения должны быть грубыми и соответствовать квалификации, установленной специальным Положением о лицензионном виде деятельности.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют о грубом нарушении индивидуальным предпринимателем Карпухиным А.И. лицензионных требований, а именно: пункта 4.3 “Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”, утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 09.06.1995 №868.
 
    В силу которого, ответчик обязан обеспечить использование транспортных средств, допущенных в установленном порядке к эксплуатации и прошедших предрейсовый технический осмотр.
 
    Факт совершения индивидуальным предпринимателем Карпухиным А.И. административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Карпухина А.И. в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом внеплановой проверки №А-156 (л.д.8-10), протоколом об административном правонарушении 40 АА №001884* от 10.04.2009 (л.д.7), объяснениями водителей, чьи автотранспортные средства при выходе на линию не прошли предрейсового осмотра (л.д.14-15), не оспаривается ответчиком. Вина индивидуального предпринимателя Карпухина А.И. выразилась в форме неосторожности в виде небрежности, когда он должен был предвидеть неблагоприятные последствия в результате допущенных нарушений.
 
    Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Карпухина А.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении соответствует  требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Иные нарушения, выявленные в ходе проверки, относятся к нарушениям лицензионных условий и требований, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, и не квалифицируются как грубые, а соответственно не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требование о привлечении индивидуального предпринимателя Карпухина А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и протокол об административном правонарушении административным органом не заявлялось и не составлялся соответственно.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что санкция, установленная частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяет не только приостановление деятельности, но и наложение административного штрафа. А также то, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости применения меры ответственности в виде административного приостановления деятельности.
 
    В связи с чем, суд назначает индивидуальному предпринимателю Карпухину А.И. административное наказание в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере – 4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Карпухина Андрея Ивановича, 06.07.1964 года рождения, место рождения д.Головино Перемышльского района Калужской области, проживающего по адресу: д.Красный городок Ферзиковского района Калужской области, ул.Коммунаров, д.36, кв.1, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 308402910100026, кадминистративной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход  соответствующего бюджета по реквизитам:
 
    УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН: 4027017400
 
    КПП: 402701001
 
    Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
 
    Расчетный счет: 40101810500000010001
 
    БИК: 042908001
 
    ОКАТО: заполняется ОКАТО муниципального образования
 
    КБК 10611690050050000140
 
    назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                     подпись                                                       М.А. Носова