Решение от 15 июня 2009 года №А23-1266/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:/// kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1266/09А-11-24
 
 
    15 июня 2009 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  10 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола секретарем Кузнецовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕОС», г. Калуга,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Калужской области, г. Калуга,
 
    о признании незаконными действий государственного органа,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – адвоката Чистяковой С.Е. на основании доверенности от 27.04.2009б/н;
 
    от ответчика – старшего госинспектора Осиповой  Т.В., по доверенности от 26.05.2009 № 01-20/135;  старшего специалиста Кондрашенко А.И., по доверенности от 06.05.2009 № 01-20/107,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТЕОС» (далее – заявитель, ООО «ТЕОС») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области (далее – ответчик,  Управление Росприроднадзора по Калужской области) о признании незаконными действий государственного органа, связанных с требованием о предоставлении дополнительных документов  при согласовании решения  о выдаче лицензии на экспорт товаров растительного происхождения – грибов лисичек свежих, изложенные в письме от 02.04.2009 №03-104.
 
    В судебном заседании представитель ООО «ТЕОС» настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что все необходимые документы, указанные в п.2.1 и п.2.2 Временного положения о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, являющегося приложением № 9 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.09.2004 № 9, при заявлении были представлены. Кроме этого, заявитель указывает, что общество не ведет заготовительную деятельность, а документами, подтверждающими законность приобретения свежих грибов – лисичек, являются договора поставки.
 
    Ответчик отзывом по делу и его представители в заседании суда возражали против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что требование о необходимости предоставления документов о законности заготовки (закупки) пищевых ресурсов, в том числе грибов – лисичек свежих, из субъекта Российской Федерации, в котором он заготовлен (приобретен) предусмотрено в п.1.9 Временного положения о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, являющегося приложением № 9 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.09.2004 № 9,
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, 24.03.2009 ООО «ТЕОС» обратилось в Управление Росприроднадзора  по Калужской области с заявлением о согласовании лицензии на экспорт свежих грибов (лисичек), к которому были приложены внешнеэкономические контракты и договоры поставки грибов с юридическими лицами.
 
    Письмом  от 02.04.2007 № 03-104 Управление Росприроднадзора по Калужской области указало на необходимость представления для получения ООО «ТЕОС» решения о выдаче лицензии на экспорт товаров растительного происхождения документов, подтверждающих законность приобретения грибов, а именно: документов, подтверждающих законность приобретения грибов (договор купли-продажи, товарный чек, договор дарения и т.д.); документов, подтверждающих законность заготовки грибов; указания конкретных регионов и представление соответствующих документов (согласно п.2.2 Приложения №9) из регионов, где будет осуществляться закупка грибов.
 
    Не согласившись с действиями  Управления Росприроднадзора по Калужской области на предложение представить перечисленные в нем документы, ООО «ТЕОС» обжаловало их в судебном порядке.
 
    Постановлением Правительства Российской            Федерации от 06.11.1992 №854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» утвержден перечень специфических товаров (работ, услуг) экспорт которых осуществляется по лицензиям (приложение № 3). В перечне указаны дикорастущие растения, в том числе грибы.
 
    В соответствии с Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 09.06.2005 №364, участникам внешнеторговой деятельности соответствующая лицензия выдается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
 
    Временным Положением о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, являющимся приложением № 9 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.09.2004 № 9 (далее – Временное положение), предусмотрено, что решение о выдаче лицензий на экспорт товаров, указанных в приложении 1 и 3, принимает Росприроднадзор по согласованию с территориальными органами.
 
    Названным Временным положением определен состав документации, представляемой для принятия решений в системе названной Федеральной службы.
 
    В силу п.2.1 Временного положения субъекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, экспортирующие товары животного и растительного происхождения из Российской Федерации, представляют следующие документы:
 
    заявление в письменной форме о выдаче лицензии;
 
    заявление о предоставлении лицензии по форме, представленной в приложении 4;
 
    документ, удостоверяющий законность приобретения, заготовки или владения ресурсом (товаром);
 
    согласование территориального органа (в случае подачи заявки в Росприроднадзор);
 
    копию контракта внешнеторговой сделки.
 
    Согласно п.2.2 Временного положения документом, удостоверяющим законность заготовки, приобретения или владения ресурсом (товаром), может являться:
 
    разрешение на сбор (заготовку) ресурсов растительного мира;
 
    лицензия на отстрел (добывание) объектов животного мира, выданная уполномоченным органом;
 
    разрешение на добывание водных биологических ресурсов, выданное уполномоченным органом;
 
    договор на пользование природными ресурсами;
 
    грузовая таможенная декларация (для товаров, заготовленных вне территории Российской Федерации);
 
    товарный чек (если товар приобретен в торговой сети);
 
    договор купли-продажи, договор дарения.
 
    К товарным чекам, договорам купли-продажи и дарения прилагаются документы о законности заготовки товара.
 
    Управление Росприроднадзора по Калужской области, направив в адрес ООО «ТЕОС» письмо от 02.04.2009 №03-104 с предложениями о предоставлении дополнительных сведений и документов, по мнению арбитражного суда, совершило действия, которые не соответствуют требованиям, изложенным в п. 2.1 и 2.2 Временного положения, то есть потребовало дополнительного предоставления документов и сведений, прямо не указанных в данных нормах, определяющих перечень и содержание документов, предоставляемых для принятия решения о выдаче лицензии.
 
    В этой связи суд считает незаконными действия Управления Росприроднадзора по Калужской области, связанные с требованиями о предоставлении документов, подтверждающих законность приобретения грибов (договор купли-продажи, товарный чек, договор дарения и т.д.), поскольку к заявлению эти документы обществом были приложены, а именно: договора поставки от 01.03.2009 №1 с ООО «Заготовитель», №2 с индивидуальным предпринимателем Грибовым А.И., №3 с ЗАО «Дикон», №4 с ЗАО «Валента» на приобретение (поставку) свежих грибов лисичек.
 
    Из буквального толкования во взаимосвязи пунктов 2.1 и 2.2 следует, что документом, удостоверяющим законность приобретения, заготовки или владения ресурсом (товаром) является договор купли-продажи, в рассматриваемом деле – договор поставки.
 
    В этой связи требование Управления Росприроднадзора по Калужской области о представлении документов, подтверждающих законность заготовки грибов, также  является незаконным. При этом следует учитывать, что ООО «ТЕОС» заготовительной деятельностью не занимается.
 
    Требование ответчика об указании конкретных регионов и представление соответствующих документов из регионов, где будет осуществляться закупка грибов, со ссылкой на п.2.2 Временного положения, не может быть признано законным, поскольку из приведенных выше договоров поставки следует, что приемка и покупка товара производится  по адресу покупателя: г. Калуга, «Промзона ж/д ст. Калуга-2, склад «ТЕОС», что не противоречит ст. 316,  ст.421, ст.454 и ст.506 Гражданского кодекса Российской Федерации,  и применительно к ст.431 Гражданского кодекса Российской Федерации, означает, что субъектом Российской Федерации, в котором приобретен товар, является Калужская область.
 
    Таким образом, действия Управления Росприроднадзора по Калужской области противоречат Временному положению, нарушают законные интересы ООО «ТЕОС», связанные с его экономической деятельностью по закупке и экспорту свежих грибов, поэтому требования заявителя подлежит удовлетворению на основании ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    С учётом положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика в размере 2 000 рублей. Ввиду того, что ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области, связанные с требованием о предоставлении  дополнительных документов при согласовании решения о выдаче лицензии на экспорт товаров растительного происхождения, изложенные в письме от 02.04.2009 №03-104, как противоречащие Временному положению о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Министерством экономического развития  и торговли Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.09.2004 № 9.
 
    Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТЕОС».
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТЕОС» г. Калуга из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи), уплаченную  рублей по платежному поручению №45 от 03.04.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                      подпись                                    В.Н.Егорова