Решение от 05 июня 2008 года №А23-1261/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1261/08А-11-80
 
    05 июня 2008 года                                                                                                               г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2008 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2008 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Лесопромышленная компания «Союз» г.Малоярославец, Калужской области
 
    кУправлению лесами Калужской области ГУ «Боровское лесничество», г.Боровск, Калужской области
 
    о признании незаконным постановления от 21.04.2008 №1 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: помощника юрисконсульта Черновой М.С., по доверенности от 03.06.2008 б/4/08-ЮР;
 
    от ответчика: представителя Дьяченко В.С., по доверенности от 04.06.2008 б/№,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Лесопромышленная компания «Союз» г.Малоярославец, Калужской области (далее – заявитель, общество, ООО «ЛК «Союз») обратилось в Арбитражный суд с заявлением  к Управлению лесами Калужской области ГУ «Боровское лесничество», г.Боровск, Калужской области(далее – ответчик, «Боровское лесничество») о признании незаконным постановления от  21.04.2008 №1  о привлечении к административной ответственности по  ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, поддержал заявленные требования,   просил признать незаконным постановление в виду  допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений : общество не извещалось о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела; протокол и постановление были высланы обществу в одном конверте. Тем самым были нарушены права общества на участие в деле и  дачу объяснений по факту совершенного правонарушения.
 
    Ответчик  письменным отзывом по делу и его представитель  в судебном заседании   возражал против  заявленных  требований, считая, что общество законно привлечено к административной ответственности за   допущенные неправомерные действия, образующие состав правонарушения, предусмотренного ст.8.23 КоАП РФ. Вместе с тем, как пояснил представитель в судебном заседании, протокол и постановление по делу об административном правонарушении, действительно, были направлены обществу одним заказным отправлением.
 
    Выслушав объяснения  представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела,   ГУ «Боровское лесничество» проведена проверка  соблюдения требований лесного законодательства  ООО «Лесопромышленная компания «Союз» , в ходе которой были выявлены нарушения со стороны общества  Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 при осуществлении  рубки леса по ранее  выданным  обществу лесорубочным билетам  №68, №80, № 88-90 от 07.12.2006, 21.12.2006 и 25.12.2006 соответственно.
 
    Усмотрев в действиях ООО «Лесопромышленная компания «Союз»  признаки состава  административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом  был  составлен протокол об административном правонарушении  от 07.04.2008 №2, на основании которого общество было привлечено к административной ответственности по ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление от 21.04.2008 №1.
 
    Не оспаривая данное постановление по существу, заявитель считает его незаконным, мотивируя тем, что  административным органом  не соблюден порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.
 
 
    Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове  лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 названного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
 
    Между тем,  ответчиком не представлены документальные доказательства  надлежащего (заблаговременного) уведомления общества  о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении , так и рассмотрении дела.
 
    Судом установлено, что общество  не вызывалось для   составления протокола об административном правонарушении , ему не было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол от 07.04.2008 и оспариваемое постановление от 21.04.2008 №1  были направлены по почте обществу заказным письмом 22.04.2008.
 
    Данное обстоятельство не отрицал  представитель ответчика в судебном заседании  и подтверждено в письменном отзыве ГУ «Боровское лесничество».
 
    Таким образом, общество было лишено возможности  не только участвовать при составлении протокола и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, но и участвовать  при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Учитывая положения ст. ст. 25.1,  28.2, 29.4 и 29.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этого нарушения отсутствует.
 
    В силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Руководствуясь ст. 167, 170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Признать незаконным постановление Государственного учреждения «Боровское лесничество» от 21.04.2008 №1  о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Союз» г.Малоярославец Калужской области по ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменить его в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.       
 
 
    Судья                                               подпись                                        В.Н.Егорова