Решение от 26 мая 2008 года №А23-1258/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1258/08А-11-66
 
    26 мая 2008 года                                                                                                       г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен  26 мая 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Лекаркину Александру Владимировичу г.Калуга
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  специалиста-эксперта Щетниковой Л.Г., по доверенности  от 07.09.2007 №827; госинспектора Понурко А.В., по доверенности  от 21.05.2008 №572,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Лекаркина Александра Владимировича (далее – Лекаркин А.В., ответчик)  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  поддержал заявленные требования, просил привлечь ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что при проведении плановой проверки соблюдения предпринимателем Лекаркиным А.В, лицензионных требований, были выявлены  следующие нарушения:  не разработан план мероприятий по предупреждению аварийности, не проводятся сверки с органами безопасности дорожного движения, не ведется документация по учету рабочего времени водителей, не организовано проведение инструктажей водителей, отсутствует журнал проведения инструктажей с водителями, состоящими с ИП Лекаркиным А.М., в трудовых правоотношениях, отсутствуют методические материалы необходимые для проведения инструктажей; сам Лекаркин А.В. не прошел аттестацию по безопасности дорожного движения; отсутствует паспорт маршрута следования, на котором работает Лекаркин А.В.   Тем самым ответчиком нарушаются требования п.п. «б» и «в» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  боле 8 человек ( за исключением случаев, если данная деятельность осуществляется  для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, что  образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился.
 
    Судом установлено, что ответчик надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. В порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав представителя заявителя, участвующего в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 25.04.2008 №243 сотрудниками Управления в период с 25.04.2008 по 04.05.2008 была проведена плановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем  Лекаркиным А.В., осуществляющим  в соответствии с лицензией №АСС-40-45037 от 18.11.2003 перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки  более восьми человек,  с привлечением наемных водителей,  лицензионных требований и условий  при осуществлении  данной деятельности.
 
    В ходе проверки было установлено, что предпринимателем в нарушение  требований п.п. «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  боле 8 человек ( за исключением случаев, если данная деятельность осуществляется  для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637 не соблюдаются   установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленные статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров
 
    В частности,  как следует из  акта проверки от 04.05.2008 №А-172, предпринимателем  не соблюдаются следующие требования правовых актов:
 
    -  пункт 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15;
 
    -  подпункты 3, 5  и 7 пункта 2.2, пункты 3.3.2, 3.4.2 и 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27;   
 
    -  Приказ Минтранса РФ «О ведении путевой  документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30.06.2000 №68 (в последующей редакции); 
 
    - пункт 4 разделов 1 и  3 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.06.1995 №647; в пункте 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности  перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от  08.01.1997 №2.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для  составления протокола об административном правонарушении  40 АА  № 001477* от 04.05.2008 и обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя  Лекаркина А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность предпринимателя, осуществляющего на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств,  вести учет рабочего времени  и времени отдыха водителей, для чего составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, вести документацию по учету рабочего времени и времени отдыха, повышать профессиональное мастерство водителей  путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, а также обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, предусмотрена в пунктах 3.3.2,  3.4.1.  и 3.4.2.  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27.
 
    Кроме того,  в силу подпунктов 3, 5 и 7  пункта 2.2 названного Положения основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются в том числе:  назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;  ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности; обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно п. 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2,  владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    В силу п. 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, владельцы лицензий разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением.
 
    Приказом Минтранса России от 30.06.2000 N 68 разработан и утвержден  Порядок ведения листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями,  в соответствии с которым  производится оформление и хранение  путевой документации.
 
    Как  усматривается из материалов дела,  Лекаркиным  А.В. не соблюдаются вышеназванные лицензионные требования, факт нарушения которых  подтвержден документально, и   не оспаривается  самим  предпринимателем.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Лекаркина А.В. состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина предпринимателя как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику суд учитывает отсутствие  смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального  предпринимателя Лекаркина Александра Владимировича,  проживающего по адресу: д. Большие Козлы,  Перемышльского района Калужской области, дом 15, кв.9,  внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  за основным государственным регистрационным номером 304400133800069 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде    административного штрафа в сумме  3 000 (три  тысячи) руб.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН 4027017400,  КПП 402701001, Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга, расчетный счет: 40101810500000010001, БИК 042908001, ОКАТО- 29232832000,
 
    КБК 10611690050050000140 – прочие поступления от денежных  взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.             
 
 
    Судья                                                    подпись                                           В.Н.Егорова