Решение от 06 мая 2009 года №А23-1214/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1214/09А-12-44
    04 мая 2009 года                                                                                                     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 мая2009 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В.,                    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухановой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области
    к индивидуальному предпринимателю Новикову Владимиру Александровичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - начальника отдела Вычика А.Д. по доверенности от 10.02.2009 № 103, старшего государственного инспектора Музейника С.А. по доверенности от 16.04.2009 № 331;
 
    от ответчика - индивидуального предпринимателя Новикова В.А., представителя Герасимова С.Н. по доверенности от 26.05.2007 № 40-01/085507,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Владимира Александровича                           к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с протоколом  40 АА № 001703 от 06.04.2009.
 
    Представители заявителя не возражали против освобождения ответчика                                   от административной ответственности и объявления ему устного замечания.
 
    Ответчик в судебном заседании требования признал, пояснив, что почти все нарушения в настоящий момент устранены.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.
 
    Новиков Владимир Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402412800311, что подтверждается свидетельством серии 40 № 000719564 (л.д. 58).
 
    Новиков Владимир Александрович имеет лицензию от 02.10.2002                            № АСС-40-22080 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (л.д. 17).
 
    На основании приказа от 12.02.2009 № 113 (л.д. 10) сотрудниками автодорожного надзора в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований нормативных правовых актов проведено плановое мероприятие по контролю в отношении индивидуального предпринимателя Новикова Владимира Александровича.
 
    В ходе проверки было выявлено следующее:
 
    -     в нарушение п. 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации               от 09.03.1995 № 27,и Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденного Приказом Минтранса РСФСР от 20.01.1986, не проводятся инструктажи водительского состава в соответствии с нормативными требованиями (не проводились периодические инструктажи, не указывается вид проводимого инструктажа);
 
    -     в нарушение требований Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008  № 152, путевые листы заполняются не в полном объеме (отсутствуют показания спидометра при выезде и возврате, расшифровки подписей медработника, не указывается               время проведения предрейсового медосмотра, отсутствует отметка медработника                 о прохождении послерейсового медосмотра);
 
    -     в нарушение Приказа Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей автобусов;
 
    -     в нарушение ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                    «О безопасности дорожного движения»,Перечня неисправностей, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, (вредакции Постановлений Правительства Российской Федерацииот 21.02.2002 № 127, от 14.12.2005 № 767, от 28.02.2006 № 109) не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и имеют место случаи допуска транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения (с неисправными спидометрами);
 
    -     в нарушение п. 4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации               от 09.03.1995 № 27, не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их устранения;
 
    -     в нарушение ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                    «О безопасности дорожного движения» не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств;
 
    -     в нарушение Приказа Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 отсутствуют графики работы (сменности) на линии для всех водителей;
 
    -     в нарушение разд. 3 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995  № 647, ежемесячно не проводятся сверки с территориальными органами ГИБДД                 о дорожно-транспортных происшествияхи нарушениях Правил дорожного движения Российской Федерации.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 06.04.2009 № К-69 (л.д. 13-16).
 
    06 апреля 2009 года старшим государственным инспектором Музейником С.А. был составлен протокол об административном правонарушении 40 АА № 001703              (л.д. 9), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных               лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001                        № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек             (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования                  и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    На основании пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек              (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную                       с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    -     организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    -     создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    -     организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23 вышеуказанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    При этом в силу Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинское обеспечение осуществляется лицами, имеющими лицензию                 на осуществление данного вида деятельности.
 
    Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения             в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995              № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее - Приказ).
 
    Пунктом 3 Приказа установлено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    -     наименование и номер путевого листа;
 
    -     сведения о сроке действия путевого листа;
 
    -     сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    -     сведения о транспортном средстве;
 
    -     сведения о водителе.
 
    Сведения о водителе включают:
 
    -     фамилию, имя, отчество водителя;
 
    -     дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового              и послерейсового медицинского осмотра водителя (п. 7 Приказа).
 
    При этом в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями             без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Правонарушения, допущенные предпринимателем, по несоблюдению лицензионных требований, установленных названными нормами права в области осуществляемого ответчиком вида деятельности, подтверждены имеющимися в деле доказательствами и пояснениями ответчика.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные                   к нему документы, в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд находит, что протокол об административном правонарушении 40 АА № 001703 от 06.04.2009 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Кроме того, законодатель предоставил суду право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
 
    В соответствии с данной нормой Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить                             лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Указанная норма может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    По смыслу ст. 2.9. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером                     и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу или государству.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших                      в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииконкретные обстоятельства по делу, в том числе совершение правонарушения впервые, пришел к заключению, что в данном случае социальная                   и общественная опасность деяния, допущенного индивидуальным предпринимателем, отсутствует, а это свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, в связи с чем возможно ограничиться устным замечанием.
 
    Представители заявителя не возражали против объявления индивидуальному предпринимателю Новикову Владимиру Александровичу устного замечания.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Новикова Владимира Александровича от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявить ему устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                  подпись                                  А.В. Дорошина