Решение от 28 апреля 2009 года №А23-1208/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1208/09А-3-41
 
 
    28 апреля 2009 годаг. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  28 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления  Россвязькомнадзора по Калужской области, г. Калуга,
 
    к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство», г.Белоусово Калужской области,
 
    о   привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  помощника руководителя Кузенкова Ю.А. на основании доверенности от 10.12.2008, №17, паспорт;
 
    от ответчика –  директора Пинчука С.Ю. на основании распоряжения от 10.11.2008 №139л/с, паспорт; представителя Болюкина А.С. на основании доверенности от 27.04.2009 №55, паспорт;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление  Россвязькомнадзора по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области  с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении в области связи №408 от 02.04.2009.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком в процессе осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания нарушены лицензионные требования и условия, установленные законодательством для этого вида деятельности.   
 
    Представители ответчика в судебном заседании требования заявителя признали,  указали на то, что в настоящее время допущенные ответчиком нарушения  устранены в добровольном порядке, МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» данное правонарушение совершило впервые и не повлекло существенного нарушения прав других лиц. Просили освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000632138 и осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии №54042, сроком действия с 16.10.2007 до 16.10.2012.   
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области от 27.02.2009 № 53 «О проведении государственного контроля и надзора в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» в период с 12.03.2009 по 30.03.2009 сотрудниками Управления Россвязькомнадзора по Калужской области проведена плановая проверка соблюдения МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» обязательных требований в области связи и условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на территории г.Белоусово Жуковского района Калужской области (л.д.11). По итогам проведенной проверки составлен протокол контроля сети кабельного вещания от 17.03.2009 №54042-40-02/0002-3 и акт проверки деятельности в области связи  МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» от 27.03.2009 №54042-40-02/0002 (л.д.22-30, 12-21).
 
    В ходе проверки выявлено:
 
    - нарушение пунктов 5, 9 условий осуществления деятельности  в соответствии с лицензией №54042 - отсутствуют договоры на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями телепрограмм  «Муз ТВ», «Первый канал», «Россия», «Телерадиокомпания «Крылья», «НТВ», «Культура», «СИНВ»+«СТС», «ТНТ»+«Обнинск ТВ», «Смайлт Вижн-Домашний», «7», «ТВ 3», «Иллюзион», «Вести», предусмотренные пунктами 34-44 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного и (или) радиовещания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785) и частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»;
 
    - нарушение пункта 6 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №54042 – отсутствуют договоры о присоединении сети МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» к сетям операторов телерадиовещания, осуществляющих доставку телепрограмм «Муз ТВ», «Первый канал», «Россия», «Телерадиокомпания «Крылья», «НТВ», «Культура», «СИНВ»+«СТС», «ТНТ»+«Обнинск ТВ», «Смайлт Вижн-Домашний», «7», «ТВ 3», «Иллюзион», «Вести» до сети кабельного  телевещания в г.Обнинске, предусмотренные пунктами 4, 13 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного и (или) радиовещания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 №760) и частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».
 
    По материалам проверки государственным инспектором по надзору за связью и информатизацией отдела надзора в сфере  связи Управления Россвязькомнадзора по Калужской области составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2009 №408, что послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением. 
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждён Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В названный Перечень включена и деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, в соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» являются операторами связи. 
 
    Таким образом,  МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» с момента получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания приобрело статус оператора связи, доставляющего телевизионные и звуковые программы по сети кабельного телевидения от передающего устройства до пользовательского (оконечного) оборудования.
 
    Согласно статье 18 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
 
    Обязанность соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, а также при присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи, является одним из лицензионных условий осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, установленных в Перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (пункт 6), а также в Условиях осуществления деятельности в соответствии с лицензией №54042, являющихся неотъемлемой частью лицензии, выданной  МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» (пункт 6).  
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 №760, присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе указанными Правилами.
 
    При этом присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется при наличии у операторов связи таких сетей договоров о распространении программ телерадиовещания с одним и тем же вещателем или его законным представителем (пункт 13 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 №760).
 
    Заключение операторами связи с вещателями договора об оказании услуг связи, при отсутствии у оператора связи лицензии на вещание, предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи  44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785.
 
    Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями (пункт 9 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, а также пунктом 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №54042). 
 
    Факт отсутствия у ответчика договоров о присоединении к сетям связи операторов телерадиовещания телепрограмм «Муз ТВ», «Первый канал», «Россия», «Телерадиокомпания «Крылья», «НТВ», «Культура», «СИНВ»+«СТС», «ТНТ»+«Обнинск ТВ», «Смайлт Вижн-Домашний», «7», «ТВ 3», «Иллюзион», «Вести», и отсутствие у предприятия договоров на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем указанных телепрограмм, подтверждается протоколом контроля сети кабельного вещания от 17.03.2009 №54042-40-02/0002-3, актом проверки деятельности в области связи  МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» от 27.03.2009 №54042-40-02/0002 (л.д.22-30, 12-21) и не оспаривается самим ответчиком.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства подтверждают факты нарушения МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство»  лицензионных требований и условий осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, предусмотренных лицензией и положениями действующего законодательства, регулирующего данный вид деятельности, что позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Суд не усматривает оснований для применения к выявленному правонарушению статьи 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду следующего.
 
    Статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Совершённое МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования и исполнения лицензиатом лицензионных условий и требований, что обеспечивает стабильность представления услуг связи потребителям  и отношений между операторами связи, в том числе и в вопросах авторских прав, ввиду чего вменяемое  МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» правонарушение не может быть признано малозначительным.  
 
    Довод ответчика о том, что предприятие является муниципальным и наложение штрафа повлечёт последующее увеличение тарифа для населения, не исключает вины предприятия в нарушении лицензионных условий и требований, а соответственно не является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение.
 
    Протокол об административном правонарушении от 02.04.2009 №408 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ответчика, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении  МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности.   
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь МУП «Жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство», находящееся по адресу: г.Белоусово Калужской области, ул.Московская, д.91, основной государственный регистрационный номер 1024000632138, юридический адрес: г.Белоусово Калужской области, ул.Гурьянова, д.17 к административной ответственности , предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам: получатель УФК по Калужской области (Управление Россвязькомнадзора по Калужской области)
 
    ИНН  4027065394
 
    КПП  402701001
 
    расчётный счёт:  40101810500000010001
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
 
    БИК  042908001
 
    КБК  08511690040040000140
 
    код ОКАТО  29401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Судья                                             подпись                                                                  М.А. Носова