Решение от 17 марта 2009 года №А23-1/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941, http:// kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-1/09А-12-2
 
 
    17 марта 2009 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Осиной Ларисы Владимировны
 
    к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа «Город Калуга»
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома 142, - изложенный в письме №8099 от 08.10.2008,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Досяк В.Н. по доверенности от 07.07.2008,
 
    от ответчика – главного специалиста правового комитета Оболонковой А.О. по доверенности №158 от 15.01.2008, начальника отдела по правовому обеспечению Борисова Д.В. по доверенности №32/01-09 от 13.01.2009,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Осина Лариса Владимировна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений об обязании выдать разрешение на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома №142.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме №8099 от 08.10.2008 и обязать выдать разрешение на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома №142.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ответчик без законных оснований отказал индивидуальному предпринимателю Осиной Л.В. в выдаче разрешения на строительство, несмотря на то, что все необходимые документы были представлены.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, мотивировав тем, что обоснованно, в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство, так как представленные документы не  соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. Чертежом градостроительного плана земельного участка установлена зона действия обременения для обслуживания здания вдоль торцевой стены многоквартирного дома по ул. Суворова, 142 в г. Калуге, что не позволяет возводить пристройку вплотную к торцевой стене.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Осина Лариса Владимировна, проживающая в г. Калуге, ул. Маяковского, д. 51, кв. 79, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402933100165, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000306874 (л.д. 21).
 
    Распоряжением Городского Головы Городской Управы г. Калуги №4053-р от 28.07.2003 (л.д. 38-40) на основании заявления Осиной Л.В. и решения комиссии по земельным отводам был утвержден акт о выборе земельного участка по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, 142, - и предварительно согласовано место размещения пристройки для строительства магазина на земельном участке, площадью 0,008 га по ул. Суворова, 142, согласно прилагаемому плану, и разрешено проектирование объекта (л.д. 60-61).
 
    В данное распоряжение Городского Головы распоряжением №3113-р от 05.05.2006 были внесены следующие изменения:
 
    П. 1 изложен в следующей редакции: «Утвердить Осиной Ларисе Владимировне акт о выборе, проект границ земельного участка площадью 196,0 кв.м из земель поселений для строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район д. 142 согласно прилагаемому плану».
 
    П. 2 изложен в следующей редакции: «Предварительно согласовать Осиной Ларисе Владимировне место размещения торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район д. 142 на выбранном из земель поселений земельном участке площадью 196,0 кв.м согласно прилагаемому плану».
 
    П. 3.2 изложен в следующей редакции: «проектную документацию разработать согласно архитектурно и инженерно-планировочным заданиям, утвержденным в управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений»
 
    П. 4 изложен в следующей редакции: «Предложить Осиной Ларисе Владимировне обратиться в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений для подготовки правовых документов о предоставлении земельного участка в аренду для строительства объекта после изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка».
 
    Распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга» №7332-р от 01.09.2006 (л.д. 42) Осиной Л.В. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 196 кв.м, по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома №142, - для строительства торгово-офисного здания, в связи с чем, с Осиной Л.В. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка для строительства торгово-офисного здания №130/06 от 01.09.2006, сроком на три года с момента государственной регистрации (л.д. 44-45). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калужской области 17.10.2006 (л.д. 45).
 
    На основании архитектурно-планировочного задания, утвержденного начальником Управления архитектуры и градостроительства 16.04.2004 (л.д. 56-58), инженерно-планировочного задания, утвержденного главным архитектором г. Калуги 16.04.2004 (л.д. 59) с учетом согласия собственников жилых и нежилых помещений дома №142 по ул. Суворова (протокол от 01.03.2006 – л.д. 63-64) был разработан рабочий проект пристройки магазина с офисом к жилому дому по ул. Суворова 142 в г. Калуге.
 
    По результатам проведения государственной экспертизы рабочего проекта «пристройки магазина с офисом к жилому дому по ул. Суворова 142 в г. Калуге» индивидуальным предпринимателей Осиной Л.В. получено сводное заключение №074-06, утвержденное начальником управления Главгосэкспертизы России по Калужской области 03.07.2006 (л.д. 72-83).
 
    14.09.2006 индивидуальный предприниматель Осина Л.В. обратилась с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений с просьбой выдать градостроительный план для получения разрешения на строительство торгово-офисного здания по ул. Суворова, 142 (л.д. 97).
 
    В добровольном порядке в установленные сроки градостроительный план земельного участка индивидуальному предпринимателю Осиной Л.В. выдан не был, только после принятия Арбитражным судом Калужской области решения от 31.07.2008, вступившего в законную силу 02.09.2008 (л.д. 11-14), которым Управление архитектуры и градостроительства обязали выдать индивидуальному предпринимателю Осиной Л.В. градостроительный план, распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга» №10735-р от 22.09.2008 (л.д. 43) был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома 142.
 
    Получив данный градостроительный план (л.д. 51-55), индивидуальный предприниматель Осина Л.В. обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений с заявлением от 30.09.2008 (л.д. 8) о выдаче разрешения на строительство, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Нормами п.п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
 
    Согласно ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
 
    Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 данной статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Письмом от 08.10.2008 №8099 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы г. Калуги отказало индивидуальному предпринимателю Осиной Л.В. в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу г. Калуга, ул. Суворова, район дома 142, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д. 7), при этом ответчик не отрицал, что заявителем были представлены все необходимые документы, перечисленные в п. 7-9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании и письменном отзыве ответчик пояснил, что заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов чертежу градостроительного плана земельного участка.
 
    Чертежом градостроительного плана земельного участка вдоль торцевой стены многоквартирного дома по ул. Суворова 142 установлена зона действия обременения для обслуживания здания.
 
    Обременение вдоль торцевой стены дома 142 по ул. Суворова учитывалось изначально, обозначено на документах. Строительство пристройки в виде торгово-офисного здания не нарушает права собственников, не создает препятствий в обслуживании здания и его коммуникаций, более того, закрывает часть торцевой глухой стены от воздействия климатических и механических факторов, а также уменьшает расходы на эксплуатацию.
 
    В соответствии с п. 1-5 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является собственностью владельцев помещений в многоквартирном доме. 01.03.2006 на собрании собственников помещений дома №142 по ул. Суворова, было принято решение (74,6 % голосов) разрешить строительство пристройки и проведение мероприятий по устранению обременения. Линия границы участка проходит по границе торцевой стены, что соответствует всем принятым и утвержденным Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений распоряжениям и документам.
 
    Как следует из положений п. 3 ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 41, ч. 6 ст. 43, ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план выдается на основании выполненных работ по территориальному планированию и межеванию территорий, содержит сведения о границах земельного участка, технических условиях подключения объекта, параметрах и размещению объекта.
 
    Аналогичное заключение и содержание имеет архитектурно-планировочное задание утвержденное Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений 16.04.2004, основанием которого было разрешение о начале проектирования (распоряжение администрации от 28.07.2003 №4053-р).
 
    При таких обстоятельствах суд, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что перечисленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа «Город Калуга» от 08.10.2008 №8099 в выдаче индивидуальному предпринимателю Осиной Л.В. разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома 142.
 
    Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа «Город Калуга» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю Осиной Л.В. разрешение на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома 142.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Осиной Л.В. из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб., уплаченную по квитанции от 09.01.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                   подпись                                                        А.В. Дорошина