Решение от 09 июня 2009 года №А23-1183/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1183/08А-9-78
 
 
    9 июня 2009 года г.  Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  3 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  9 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола секретарем Кузнецовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Лес», г. Балабаново Боровского района Калужской области,  
 
    к  Министерству природных ресурсов  Калужской области, г. Калуга,
 
    о признании незаконными решений государственного органа,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – генерального директора Усачевой Е.М. на основании протокола общего собрания учредителей общества от 06.12.2007;
 
    от ответчика – представителя Мещерского С.М. по доверенности от 23.01.2009 № ОР089-09,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Спектр-Лес» (далее – заявитель, ООО «Спектр-Лес») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению лесами Калужской области о признании незаконными действий по проведению аукционов 06.05.2008, 03.06.2008, 19.06.2008 и 26.06.2008 по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков с целью передачи в аренду ранее переданных в аренду ООО «Спектр-Лес» и расположенных на территории Боровского лесхоза Балабановского участкового лесничества в кварталах 53, 60, 61, 70 и Тишневского участкового лесничества в квартале 46.
 
    До принятия решения заявитель уточнил свои требования, просил суд признать незаконными решения Управления лесами Калужской области, изложенные в приказах  от 12.02.2008 № 29 ,от 14.03.2008 №41, от 25.03.2008 №57, от 01.04.2008 №75 о выставлении на аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, расположенных в Боровском лесничестве, Балабановском участковом лесничестве в кварталах :70, выдел 11,12, площадью 4,7 га (лот № 1); № 61, выдел 30, площадью 0,04 га (лот № 2); № 61, выдел 30, площадью 0,10 га (лот № 3); № 60, выдел 21, площадью 0,03 га (лот № 1); № 60, выдел 21, площадью 0,03 га (лот № 2); № 60, выдел 16, площадью 0,03 га (лот № 3); № 60, выдел 16, площадью 0,11 га (лот № 4); № 60, выдел 21, площадью 0,03 га (лот № 5); № 60, выдел 21, площадью 0,03 га (лот № 6); в квартале 53, выдел 4-7, площадью 1,23 га (лот № 1); в квартале 46, выдел 6, 7, 14, 9, площадью 7,3 га (лот № 1) Боровского лесничества, Тишневского лесничества.
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2008, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008,  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
 
    Двадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену Управления лесами Калужской области на Министерство природных ресурсов Калужской области (далее – ответчик, Министерство) в связи с реорганизацией в форме присоединения.
 
    Федеральный арбитражный суд  Центрального округа  постановлением от 27.01.2009 состоявшиеся по делу судебные акты отменил и направил дело на новое рассмотрение.
 
    При новом рассмотрении дела представитель ООО «Спектр-Лес» настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые решения противоречат ст.3, п.3 ст.71, п.1 ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации и нарушают его права в области осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Представитель Министерства в судебном заседании возражал против заявленных требований и просил отказать в их удовлетворении, поскольку заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов. Кроме этого,  действующее законодательство не запрещает предоставлять участки лесного фонда нескольким арендаторам для разных видов использования. ООО «Спектр-Лес» лесные участки предоставлены для заготовки древесины, а аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков проводятся для выявления победителей с целью использования этих же участков лесного фонда для рекреационной деятельности и ведения сельского хозяйства.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению,  исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела,  на основании договоров аренды от 30.11.2005 № 24 и от 13.02.2006 № 37, заключенных по результатам лесных конкурсов, состоявшихся 10.10.2005 и 25.01.2006, ООО «Спектр-Лес» является арендатором участков лесного фонда, расположенных в Боровском лесхозе Тишневского лесничества, в том числе в квартале № 46, а также арендатором участков лесного фонда, расположенных в Боровском лесхозе Балабановского лесничества в кварталах № 53, 60, 61 и 70. Указанные участки лесного фонда предоставлены заявителю для заготовки древесины по мягколиственному и хвойному хозяйству сроком на 49 лет.
 
    В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009.
 
    Во исполнение данной нормы права Министерство природных ресурсов Калужской области и ООО «Спектр-Лес» переоформили указанные выше договоры и заключили договоры аренды лесных участков от 12.12.2008 №368 и №369.
 
    Обжалуемыми заявителем решениями Управления лесами Калужской области, изложенными в приказах от 12.02.2008 № 29, от 14.03.2008 № 43, от 25.03.2008 № 57 и от 08.04.2008 № 75,  предусматривалось выставление на аукцион права на заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности и для ведения сельского хозяйства (приказ № 57) на часть земельных участков (выделов), переданных ранее в аренду заявителю по договорам аренды от 30.11.2005 № 24 и от 13.02.2006 № 37.
 
    При этом ответчик не оспаривает, что все лесные участки, выставленные на аукцион согласно названным приказам, находятся в аренде у ООО «Спектр-Лес» по договорам аренды лесных участков от 12.12.2008 №368 и №369.
 
    Принимая во внимание, что предметом спора являются приказы, изданные в 2008 году,  то к данным правоотношениям должно применяться законодательство, действующее в этот период, то есть Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006. По мнению суда, для разрешения данного спора не имеет правового значения то обстоятельство, что договоры аренды лесных участков первоначально были заключены ООО «Спектр-Лес» в период действия Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997, так как  данные договоры предметом спора не являются. Кроме этого, в установленный Федеральным законом от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» срок они были переоформлены. 
 
    Исходя из положений ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006, устанавливающей принципы, при которых имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений,  регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и другими федеральными законами, с учетом норм ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации аренда лесного участка предполагает использование его только арендатором и только для целей, указанных в ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Право пользования всегда определяет возможность эксплуатации арендатором имущества, переданного в аренду, извлечение из этого имущества полезных свойств, плодов  и доходов.
 
    Нормы § 1 Главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат правила об использовании арендованного имущества лишь на правах субаренды и не предусматривают пользование имуществом несколькими арендаторами, поэтому и пользование лесными участками для одной или нескольких целей (ч. 2 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006) не означает возможность использования таких участков несколькими арендаторами.
 
    Из буквального толкования п.1 ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 следует, что лесной участок для одной или нескольких целей может быть предоставлен только одному арендатору.
 
    Судом не принимается ссылка ответчика на п.22 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 №324 (далее – Правила), как на основание для сдачи одного лесного участка в аренду нескольким арендаторам. Из п.1 названных Правил следует, что предоставление лесных участков в аренду осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. К договору об аренде применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. Норма права, изложенная в п. 22 Правил, соответствует ст.613 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязывающей арендодателя при заключении договора аренды предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п) и о последствиях этого нарушения.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 №345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда», п.3 которого содержал норму о возможности передачи лесного фонда в аренду одному или нескольким арендаторам, утратило свою силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 №324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и не действовало на момент принятия решений о проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, расположенных в Боровском лесничестве, Балабановском участковом лесничестве в кварталах :70, выдел 11,12, площадью 4,7 га (лот № 1); № 61, выдел 30, площадью 0,04 га (лот № 2); № 61, выдел 30, площадью 0,10 га (лот № 3); № 60, выдел 21, площадью 0,03 га (лот № 1); № 60, выдел 21, площадью 0,03 га (лот № 2); № 60, выдел 16, площадью 0,03 га (лот № 3); № 60, выдел 16, площадью 0,11 га (лот № 4); № 60, выдел 21, площадью 0,03 га (лот № 5); № 60, выдел 21, площадью 0,03 га (лот № 6); в квартале 53, выдел 4-7, площадью 1,23 га (лот № 1); в квартале 46, выдел 6, 7, 14, 9, площадью 7,3 га (лот № 1) Боровского лесничества, Тишневского лесничества.
 
    Таким образом, суд считает, что ответчик, на котором лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, не доказал законность принятых приказов от 12.02.2008 № 29 ,от 14.03.2008 №41, от 25.03.2008 №57, от 01.04.2008 №75 о выставлении на аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков.
 
    Следовательно, решения Управления о проведении аукционов, предусматривающих предоставление участникам этих аукционов возможности пользования лесными участками на правах аренды уже находящихся в аренде у заявителя, нарушают права и законные интересы последнего и не соответствуют указанным выше нормам  Гражданского кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации, поэтому оспариваемые заявителем решения следует признать незаконными на основании ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    С учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика в размере 8 000 рублей. Ввиду того, что ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 8 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными решения, изложенные в приказах Управления лесами Калужской области от 12.02.2008 № 29, от 14.03.2008 № 43, 25.03.2008 № 57 и от 08.04.2008 № 75 «О выставлении лесных участков на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка» в части выставления на аукцион лесных участков, расположенных в кварталах № 70, выдел 11,12 (лот № 1); № 61, выдел 30 (лот № 2); № 61, выдел 30 (лот № 3); № 60, выдел 21 (лот № 1); № 60, выдел 21 (лот № 2); № 60, выдел 16 (лот № 3); № 60, выдел 16 (лот № 4); № 60, выдел 21 (лот № 5); № 60, выдел 21 (лот № 6); №  53, выдел 4-7 (лот № 1) Боровского лесничества, Балабановского участкового лесничества, а также в квартале № 46, выдел 6, 7, 14, 9 (лот № 1) Боровского лесничества, Тишневского участкового лесничества, как несоответствующие Гражданскому кодексу Российской Федерации и Лесному кодексу Российской Федерации.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Спектр-Лес» г. Балабаново Боровского района Калужской области из федерального бюджета госпошлину в размере 8 000 (восемь тысяч рублей), уплаченную по платежным поручениям от 29.04.2008 №60, от 05.06.2008 №82, от 05.06.2008 №83, от 05.06.2008 №84.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                        подпись                                              Егорова В. Н.