Решение от 08 июня 2009 года №А23-1159/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga.arbitr. ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1159/09А-18-40
 
 
    08 июня  2009   года                                                                                           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 08 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗ-СЕРВИС», г. Калуга,
 
    к Правительству Калужской области, г. Калуга
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и обязании принять указанное решение,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Новиковой М.С. по доверенности от 26.05.2009 № 713,
 
    от ответчика – представителя Никоновой А.М.  по доверенности от 22.12.2008 №228, удостоверении ФЗ №1005,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗ-СЕРВИС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Правительству Калужской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, и обязании принять решение о предоставлении ООО «ГАЗ-СЕРВИС» в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, на срок 25 лет в границах и площади, указанных в заявке от 12.09.2008.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что Правительством Российской Федерации, как указано в ст.37 Федерального закона «О животном мире», не определён федеральный орган исполнительной власти, с которым проводится согласование условий предоставления территории или акватории в пользование за плату или бесплатно. 
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что требования ООО «ГАЗ-СЕРВИС» являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗ-СЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034004204794.
 
    Как видно из материалов дела, ООО «ГАЗ-СЕРВИС» 12.09.2008 обратилось в Министерство сельского хозяйства Калужской области с заявкой на получение объектов животного мира  в пользование в границах, указанных в заявке сроком на 25 лет.
 
    Министерством сельского хозяйства Калужской области, которое согласно постановлению Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 является специальным уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, было подготовлено заключение о возможности  выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование от 23.09.2008 №05-19/135-1, в котором отражено, что по результатам согласования условий предоставления территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, учитывая результаты общественных слушаний в сельских поселениях, расположенных в вышеуказанных границах, министерство считает возможным предоставить ООО «ГАЗ-СЕРВИС» заявленную территорию на площади три тысячи га сроком на 25 лет.
 
    Однако, ввиду отсутствия согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку такой орган на законодательном уровне не определён,Министерство сельского хозяйства Калужской области сообщило о данном обстоятельстве заявителю письмом от 17.03.2009 №03-19/71, а также сообщило о том, что Правительство Калужской области не вправе без указанного согласования принять решение о предоставлении заявленной территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. 
 
    Полагая, что отсутствие согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не должно препятствовать реализации прав на пользование животным миром, предоставленных Федеральным законом «О животном мире», ООО «ГАЗ-СЕРВИС», обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, а согласно ст. 12 данного Федерального Закона одним из принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами.
 
    В соответствии со ст. 36 названного Федерального закона предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в порядке, установленном ст. 37 указанного  Федерального закона, который предполагает следующее.
 
    Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдаёт специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания является Министерство сельского хозяйства Калужской области.
 
    Для получения лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подаёт заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель и землевладельцами на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (ст. 37 Федерального закона «О животном мире», пункты 7 и 8 Положения о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 №569).
 
    Согласно пункту 2 постановления Правительства Калужской области от 20.06.2008 №249 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром» Министерство сельского хозяйства Калужской области уполномочено от имени Правительства Калужской области осуществлять согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на заявленной территории, в том числе и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти условий предоставления заявленной территории или акватории за плату или бесплатно.
 
    Правительство Калужской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит принятие решений о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром либо отказе в её предоставлении, при наличии соответствующего заключения. Непринятие соответствующего решения по заявке ООО  «ГАЗ-СЕРВИС» от 12.09.2008, суд расценивает как бездействие, которое является незаконным, так как не соответствует вышеназванным нормам Федерального закона «О животном мире».
 
    Из системного толкования вышеназванных норм следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта принимает решение на основании заключения специально уполномоченного органа, при этом условие предоставления территории - за плату или бесплатно, определяется через его согласование с перечисленными в этой статье органами и организациями, в том числе и с органом федеральной исполнительной власти.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, является заключение специально уполномоченного органа.
 
    Предоставление территории - за плату или бесплатно, является условием для заключения договора о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром.
 
    Ввиду чего суд не усматривает оснований для непринятия Правительством Калужской области решения по заявке ООО «ГАЗ-СЕРВИС».
 
    В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав бездействие государственного органа незаконным, возлагает на этот орган обязанность совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
 
    Способом восстановления нарушенных прав ООО  «ГАЗ-СЕРВИС» будет являться обязание ответчика принять соответствующее решение.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, но поскольку он освобождён от уплаты государственной пошлины как истец и как ответчик, государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Калужской области, выразившееся в непринятии решения по  заявке общества с ограниченной ответственностью  «ГАЗ-СЕРВИС» на получение объектов животного мира в пользование от 12.09.2008, как не соответствующее Федеральному закону «О животном мире».
 
    Обязать Правительство Калужской области в течение месяца рассмотреть вопрос и принять соответствующее решение о возможности предоставления обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗ-СЕРВИС», г. Калуга, заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заявки от 12.09.2008 и заключения Министерства сельского хозяйства Калужской области от 23.09.2008 № 05-19/135-1.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗ-СЕРВИС» г.Калуга, из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платёжному поручению от 03.04.2009 №19, в размере 2 000 (Две тысячи) рублей
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                           Г.В. Ефимова