Решение от 19 мая 2009 года №А23-1133/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-1133/09А-3-37
 
 
    19 мая 2009 года                                                                                                               г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Строй-Ресурс”, г.Калуга,
 
    к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области
 
    о признании незаконными действия, изложенные в письме от 11.03.2009 №7/1102, выразившиеся в требовании указывать в заявлениях о разрешении на работу сроком до трёх месяцев,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Брусова В.И. на основании  доверенности от 11.01.2009, удостоверение;
 
    от ответчика – главного специалиста-эксперта Цехотского Н.А. на основании доверенности от 23.04.2009 №19, паспорт; ведущего специалиста-эксперта Павленко А.В. на основании доверенности от 25.11.2008 №30, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Строй-Ресурс” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области о признании незаконными действия, изложенные в письме от 11.03.2009 №7/1102, выразившиеся в требовании указывать в заявлениях о разрешении на работу сроком до трёх месяцев.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Указывая на то обстоятельство, что в действиях управления фактически содержится отказ в выдаче разрешений на работу иностранным гражданам сроком на один год, при этом, по мнению заявителя, законодатель не определяет срок действия трудового договора с иностранным гражданином, срок выдачи разрешения на работу в миграционном законодательстве не ограничивается сроком до 90 суток, считает, что действия административного органа не соответствуют статье 2, пункту 5 статьи 5, статье 13, пункту 8 статьи 13.1 Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”.
 
    Представители ответчика требования заявителя не признали, изложили отзыв и дополнение к нему, указали, что иностранный гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имеет право пребывать на территории Российской Федерации не более 90 суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации может быть продлён на срок действия трудового договора, но не более, чем на год с момента прибытия на территорию Российской Федерации, на этот же срок продлевается и срок разрешения на работу. Указали, что иностранным гражданам Салимову З.М. и Ризоеву А.С. на 18.05.2009 продлён срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 22.02.2010, разрешения на работу данным иностранным гражданам оформлены на этот же срок.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Строй-Ресурс” включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024001188441 (л.д.18).
 
    Как следует из материалов дела ООО “Строй-Ресурс” как работодатель использует в своей деятельности труд иностранных граждан, заключая с ними трудовые договоры.
 
    04.03.2009 ООО “Строй-Ресурс” представило в УФМС России по Калужской области документы на двух граждан республики Таджикистан – Ризоева Абдуали Сайалиевича 03.12.1980 года рождения и Салимова Зафарджона Махмадрахимовича 14.01.1982 года рождения для выдачи им разрешений на работу на период с 27.02.2009 по 27.02.2010 (л.д.16, 17).
 
    Интересы иностранных граждан в миграционной службе представляла Макарова Анастасия Владимировна – секретарь ООО “Строй-Ресурс”, действовавшая на основании   доверенностей от 24.02.2009, выданные ей данными иностранными гражданами (л.д.40, 50).
 
    В заявлениях от 04.03.2009 о выдаче иностранным гражданам разрешений на работу, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, уполномоченное лицо – Макарова А.В. внесло изменения в части периода, на который запрашивались разрешения на работу, указав с 27.02.2009 по 22.05.2009.
 
    ООО “Строй-Ресурс” 04.03.2009 обратилось с жалобой на действия сотрудников УФМС России по Калужской области, требующих указание в заявлениях о выдаче иностранным гражданам разрешений на работу на срок до 90 суток (л.д.9).
 
    В ответ на данное обращение начальником УФМС России по Калужской области дан ответ от 11.03.2009 №7/1402, где указано, что разрешение на работу выдаётся на срок, не превышающий срок временного пребывания в Российской Федерации конкретного иностранного гражданина, исчисляемого со дня его въезда в Российскую Федерацию.
 
    Не согласившись с данным ответом ООО “Строй-Ресурс” обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременной двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.
 
    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2006 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” – статья 1.
 
    Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами документов временной трудовой деятельности в Российской Федерации утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №681, утвердивший Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами документов временной трудовой деятельности в Российской Федерации.
 
    Данные Правила в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2006 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” устанавливают порядок выдачи:
 
    а) работодателям, заказчикам работ (услуг), в том числе иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, разрешений на привлечение и использование иностранных работников;
 
    б) иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующим получения визы, разрешений на работу;
 
    в) иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу.
 
    Из материалов дела следует, что граждане Таджикистана Ризоев А.С. 03.12.1980 года рождения и Салимов З.М. 14.01.1982 года рождения прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обратились через лицо, выступающее в качестве представителя данных иностранных граждан, данное лицо является работником ООО “Строй-Ресурс”, за получением разрешений на работу.
 
    В соответствии с данными обстоятельствами Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами документов временной трудовой деятельности в Российской Федерации подлежат применению в части раздела IV“Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы”.
 
    Пунктом 41 раздела IVназванных Правил определено, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подаёт заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного гражданина, в орган миграционной службы.
 
    В соответствии с пунктом 48 раздела IVназванных Правил отказ в выдаче иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешения на работу может быть обжалован им в Федеральной миграционной службе или в суде.
 
    Ввиду чего суд приходит к выводу о том, что законодатель не установил права работодателя на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказов в выдаче разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в том числе и в случае ограничений по сроку в выдаче данным иностранным гражданам разрешений на работу.
 
    При этом полномочия работодателя ограничены лишь подачей заявления о выдаче разрешения на работу – пункт 41 названных Правил.
 
    На момент рассмотрения настоящего дела гражданам Таджикистана Ризоеву А.С. 03.12.1980 года рождения и Салимову З.М. 14.01.1982 года рождения продлён срок их пребывания на территории Российской Федерации до 22.02.2010, оформлены данным иностранным гражданам и разрешения на работу на срок с 23.05.2009 по 21.02.2010 (л.д.75, 76).
 
    Оспариваемые ООО “Строй-Ресурс” действия административного органа выразились в даче ответа на обращение общества в части вопроса о сроках по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим впервые на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.
 
    Из анализа ответа начальника УФМС России по Калужской области от 11.03.2009 №7/1402 следует, что он носит разъяснительный характер норм действующего миграционного законодательства, ответ дан уполномоченным на то лицом, не содержит при этом каких либо требований либо обязаний в отношении ООО “Строй-Ресурс” по конкретным обращениям в отношении конкретных иностранных граждан.
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушенных прав и законных интересов ООО “Строй-Ресурс” в части оспариваемых обществом действийУФМС России по Калужской области, изложенных в письме от 11.03.2009 №7/1102.
 
    С учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, ввиду непринятия решения не в пользу ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                             подпись                                                              М.А. Носова