Решение от 19 июля 2007 года №А23-1129/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1129/07А-3-55
 
    19 июля 2007 года                                                                                                                г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 июля 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шпак М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Пахомовой Людмилы Петровны, г.Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Триглав», г.Калуга,
 
    при участии третьего лица: Городской Управы (исполнительно-распорядительного  органа) городского округа «Город Калуга» в лице управления архитектуры, градостроительства и  земельных отношений
 
    о признании недействительным объявления аукциона по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Чиканкова А.А. по ордеру, на основании удостоверения,
 
    от ответчика - Фондуракина А.И. представителя по доверенности от 15.05.2007,  на основании паспорта,
 
    от третьего лица -  Журавлевой Е.Ю. представителя по доверенности от 19.01.2007 №01/28-07-д, на основании удостоверения,
 
 
У С Т А Н О В И Л
 
 
    Индивидуальный предприниматель Пахомова Людмила Петровна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Триглав», при участии третьего лица Городской Управы (исполнительно-распорядительного  органа) городского округа «Город Калуга», о признании недействительным объявления аукциона по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка, опубликованного в газете «Калужская неделя» от 14.04.2007, а также о признании незаконными действий ООО «Триглав»  и  Городской Управы  городского округа «Город Калуга».
 
    В судебном заседании 12.07.2007 объявлен перерыв до 19.07.2007.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Триглав» по объявлению аукциона на 16.05.2007 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту №1 и о признании недействительным объявления по данному аукциону, опубликованное 04.04.2007 в газете «Калужская неделя». Считая, что  действия  по объявлению аукциона и сам текст объявления не соответствуют правилам организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в части пункта 8.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснив, что общество осуществляет организацию торгов в соответствии с договором поручения от 04.07.2005 и во исполнение распоряжения №6463-р от 03.08.2006, а также материалов, представленными Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы.
 
    Представитель третьего лица требования заявителя считает необоснованными, поскольку ранее заключенный на один 2005 год договор аренды не прошел государственную регистрацию, в 2006 году договор не был перезаключен, объект, который находится на спорном участке, не является недвижимым имуществом.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав пояснения представителей заявителя, ответчика и третьего лица, судом установлено следующее:
 
    Распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга»  от 03.08.2006 № 6463-р утвержден проект границ земельного участка площадью 544,0 кв. м, для строительства здания торгового назначения по адресу: г. Калуга, ул. Ленина, район дома №36. Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений предписано обеспечить постановку указанного выше участка на кадастровый учет в отделе обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по г. Калуге.
 
    Этим же распоряжением принято решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды названного выше земельного участка (л.д. 68).
 
    Во исполнение названного распоряжения изготовлен кадастровый план земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 40:26:00 01 94:0071 (л.д. 74-77).
 
    Материалы и документы по земельному участку, выставленному на торги, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений 22.03.2007 направлены обществу с ограниченной ответственностью «Триглав», г. Калуга, для организации торгов – в соответствии с договором поручения от 04.07.2005 (л.д. 61-65, 67).
 
    Во исполнение названного поручения общество с ограниченной ответственностью «Триглав» опубликовало объявление о предстоящем аукционе, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 40:26:00 01 94:0071 – лот №1, на право заключения договора аренды (л.д. 78, 80, 81). Объявление опубликовано в газете «Калужская неделя», «Все для вас», «Коммерческая недвижимость» 04.04.2007, 09.04.2007 соответственно. Проведение аукциона назначено на 16.05.2007.
 
 
    В назначенную дату аукцион проведен. На основании протокола конкурсной комиссии №3.1 от 16.05.2007 по лоту №1 победителем торгов прознано общество с ограниченной ответственностью «Агрохим» (л.д. 82-84).
 
    22.05.2007 между Городской Управой (исполнительно-распорядительным органом) городского округа «Город Калуга» и обществом с ограниченной ответственностью «Агрохим» заключен договор аренды земельного участка №203/07, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов, общей площадью 544,0 кв.м, с кадастровым номером 40:26:00 01 94:0071 находящийся по адресу: г. Калуга, ул. Ленина, район дома №36, для строительства здания торгового назначения (л.д. 138-140). Договор от 17.07.2007 прошел государственную регистрацию.
 
    Считая, что общество с ограниченной ответственностью «Триглав» своими действиями по подаче объявления об аукционе, а также само объявление, опубликовано в газете «Калужская неделя», нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя Пахомовой Людмилы Петровны, а также то, что участники аукциона введены в заблуждение, что земельный участок по лоту №1 свободен от прав третьих лиц, Пахомова Л.П. обратилась с настоящим заявлением в суд.
 
    Согласно пункту 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с установленными границами или право на заключение договора  аренды такого земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участок или права на заключение договоров аренды таких земельных участок (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808) извещение о проведении торгов должно содержать сведения о предмете торгов, включая данные о местонахождении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.
 
    Пункт 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов и сумму задатка.
 
    Пунктами 2 и 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что в извещении о проведении торгов организатор указывает сведения о начальной цене и размере задатка.
 
    В силу подпункта б) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, организатором торгов до разграничения государственной собственности на землю выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Триглав» на основании договора поручения от 04.07.2005, заключенного с Управлением архитектуры, градостроительства     и     земельных   отношений   города      Калуга,      выступает
 
    специализированной организацией по организации торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
 
    При этом, общество с ограниченной ответственностью «Триглав» исполняет данное ему поручение в соответствии с указаниями «Доверителя» (п. 3.11 договора – л.д. 62).
 
    В соответствии с письмом от 22.03.2007 № 21065 заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений в адрес общества с ограниченной ответственностью «Триглав» были представлены материалы и документы по земельному участку, выставленному на торги - лот №1:
 
    1.            Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства здания торгового назначения.
 
    2.            Адрес: н. Калуга, ул. Ленина, район дома № 36.
 
    3.            Кадастровый номер земельного участка – 40:26:00 01 94:0071.
 
    4.            Площадь земельного участка – 544,0 кв.м.
 
    5.            Начальная цена земельного участка – 159856 рублей.
 
    6.            Шаг аукциона – 7000 рублей (4,37% от первоначальной цены).
 
    7.            Задаток для участия в торгах – 20 % от первоначальной цены.
 
    8.            Проект договора аренды земельного участка.
 
    9.            Копия межевого дела.
 
    10.       Копии заключений организаций о возможном размещении объекта на земельном участке.
 
    11.       Копия отчета независимого оценщика.
 
    12.       Копия кадастрового плана.
 
    На основании чего общество с ограниченной ответственностью «Триглав» 04.04.2007 в газете «Калужская неделя» подало объявление о проведении 16.05.2007 аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (предназначенных под застройку), в том числе и по спорному земельному участку – лот №1 (л.д. 78). В данном объявлении указаны необходимые сведения о форме проведения торгов, начальная цена земельного участка, шаг аукциона, размер задатка, счет для его перечисления, объявление содержит сведения о предмете торгов: местоположение (адрес), площадь, обременения, кадастровый номер, целевое назначение использование земельного участка. Объявление подано за 30 дней до даты проведения аукциона (16.05.2007). В объявлении указан порядок определения победителя аукциона и заключения договора аренды. Указаны контактные телефоны общества с ограниченной ответственностью «Триглав», адрес, где можно ознакомиться с организацией, формой, порядком проведения торгов.
 
    Таким образом, извещение о проведении аукциона по лоту №1, поданное обществом с ограниченной ответственностью «Триглав», соответствует требованиям Правил организации и проведения торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участок или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808) пункту 8.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим действием гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц.
 
    Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель Пахомова Л.П. пользуется земельным участком, площадью 75 кв.м, с кадастровым номером 40:26:00 01 94:0070, находящимся по адресу: г.  Калуга, ул. Ленина, д. 36, с разрешенным использованием для торговли обувью (л.д. 109-113). Из анализа проекта границ земельного участка площадью 544 кв. м, являвшегося предметом аукциона – лот №1, следует, что земельный участок, площадью 75 кв. м, входит в названный земельный участок (л.д. 120).
 
    Однако, документального подтверждения законных оснований для использования земельного участка, а также нахождения на нем объектов недвижимого имущества, индивидуальный предприниматель Пахомова Л.П. не представила.
 
    Ссылка заявителя на договор аренды земельного участка под временным сооружением № 157 от 18.04.2005 не состоятельна. Поскольку названный договор фактически заключен на земельный участок, площадью 63 кв.м – кадастровый номер 40:26:00 01 94:0010, за пользование которым Пахомова Л.П. уплачивала арендную плату за 2005 год (л.д. 58). Доказательств заключения договора аренды  в 2006 году на земельный участок площадью 75 кв. м с кадастровым номером 40:26:00 01 94:0070, а также уплаты арендной платы за данный период индивидуальный предприниматель Пахомова Л.П. не представила.
 
    О проведении аукциона индивидуальному предпринимателю Пахомовой Л.П. стало известно из объявления в газете «Калужская неделя» от 04.04.2007. При этом заявку на участие в объявленном аукционе она не подавала. Телеграммой от 08.05.2007 Пахомова Л.П. известила общество с ограниченной ответственностью «Триглав» о том, что на земельном участке, выставленном на торги, находится здание обувного магазина (л.д. 85). Однако ни на момент проведения торгов, ни на дату рассмотрения дела Пахомова Л.П. не представила доказательств, что временное сооружение признано объектом недвижимости.
 
    Кроме того, объявление – извещение, поданное обществом с ограниченной ответственностью  «Триглав» и оспариваемое в настоящем деле, не может быть признано ненормативным правовым актом, поскольку не порождает каких-либо прав и обязанностей, а лишь информирует о предстоящем аукционе. В связи с чем,
 
    оно не может быть рассмотрено в отрыве от состоявшегося аукциона. Выступать в защиту интересов участников аукциона индивидуальный предприниматель Пахомова Л.П. не может.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Пахомова Л.П. не представила доказательств нарушения ее прав и законных интересов.
 
    С учетом изложенного, оснований для признания действий общества с ограниченной ответственностью «Триглав» по объявлению аукциона по лоту №1 незаконными и для признания объявления об аукционе, опубликованном 04.04.2007 в газете «Калужская неделя», недействительным отсутствуют, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Отказать индивидуальному предпринимателю Пахомовой Людмиле Петровне в признании незаконными действий общества с ограниченной ответственностью «Триглав» по подаче объявления об аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в части лота №1 и о признании недействительным объявления об аукционе, опубликованном в газете «Калужская неделя» от 04.04.2007.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                            подпись                                                      М.А. Носова