Решение от 16 июля 2007 года №А23-1119/2007

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-1119/07А-18-53
 
 
    16 июля 2007 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09 июля 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  16 июля 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Г.В., судей Носовой М.А., Шараева С.Ю., при ведении протокола секретарем Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Айрапетяна Андраника Мишаевича, г. Обнинск Калужской области,
 
    к Обнинскому городскому Собранию, г. Обнинск Калужской области,
 
    опризнании решения Обнинского городского Собрания от 06.03.2007 № 06-39 «О признании недействующими пунктов 1,2 положения № 1 к решению городского Собрания «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за землю и ее оплаты» от 06.12.2005 № 04-06 недействующим
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Воробьева Д.Ю.на основании доверенности от 14.05.2007 № 40-01/098406;
 
    от ответчика – начальника юридического отдела Матвеева В.А. на основании доверенности от 19.06.2007 № 04-540,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    индивидуальный предприниматель Айрапетян Андранник Мишаевич обратился в Арбитражный суд Калужской области  с заявлением к Обнинскому городскому Собранию опризнании решения Обнинского городского Собрания от 06.03.2007 № 06-39 «О признании недействующими пунктов 1,2 положения № 1 к решению городского Собрания «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за землю и ее оплаты» от 06.12.2005 № 04-06 недействующим.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования мотивируя тем, что  решение №06-39, принятое Обнинским городским Собранием  значительно ухудшает положение  арендаторов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Обнинск» и в силу  ч.1 ст.54 Конституции Российской Федерации  законодатель не может   придать обратную силу закону, который устанавливает или отягчает  ответственность (п.1.3 решения № 04-06); оспариваемым решением  внесены  изменения уже в недействующее (утратившее силу)  приложение №1, которое распространяло  свое действие  лишь на 2006 год, в нарушение ст.62 Закона Калужской области  от 25.07.1995 № 12 «О нормативных правовых актах  органов государственной власти Калужской области»; оспариваемое решение противоречит ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации, гарантирующей единство экономического пространства в Российской Федерации и свободу экономической деятельности, а также  нормами  ст.34 и ч.2, 3 ст.55 Конституции Российской Федерации, не допускающим экономическую деятельность направленную  на монополизацию и недобросовестную  конкуренцию, и запрещающим издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и устанавливающим возможные  ограничения  таких прав  и свобод  только в федеральном законе и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не соответствует ч.1  ст.15 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», в соответствии с которой  органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят  или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; органам местного самоуправления запрещается: устанавливать заперты или вводить ограничения в отношении отдельных видов деятельности и необоснованно препятствовать  осуществлению деятельности  хозяйствующим субъектам; ответчик в одностороннем порядке, увеличивая арендную плату за муниципальные земельные участки, делает это без какого-либо обоснования такого увеличения и без заранее установленных критериев установления повышенных базовых ставок под различные виды деятельности; решение  носит фискальный характер.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, пояснил, что  согласно ст.48 Федерального  закона Российской Федерации  № 131-ФЗ «Об  общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие  может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами  местного самоуправления, принявшими  (издавшими) соответствующий  муниципальный правовой акт; пунктом 2 оспариваемого решения  была установлена новая, пониженная ставка арендной платы  при целевом использовании земельного участка под деятельность по организации и содержанию тотализаторов  и игровых автоматов, которая улучшает положение плательщиков арендной платы  и была введена на основании экономического обоснования, произведенного специализированной организацией по заказу Администрации города, но не является обязательным условием  при установлении  ставок арендной платы за землю; городское Собрание вправе устанавливать порядок  определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения  арендной платы  за землю, в соответствии со ст.65 и 22 Земельного кодекса;  в договоре  аренды земельного участка установлено, что  определение  размера арендной платы  осуществляется  в порядке, установленном  решением  городского Собрания.
 
    Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Айрапетян Андраник Мишаевич внесен в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей  за основным государственным регистрационным номером 304402512600022.
 
    Индивидуальный предприниматель Айрапетян А.М. является собственником здания (торгового павильона «Триада») общей площадью 417,7 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.01.2007 № 40 КЯ 057959, и арендатором земельного участка площадью 822 кв.м, переданного ему в аренду для эксплуатации здания магазина «Триада» в соответствии с договором аренды от 28.11.2004 № А-150-2004, заключенным с администрацией города Обнинска.
 
    Помещение торгового павильона «Триада» передано индивидуальным предпринимателем Айрапетяном А.М. по договору аренды от 01.04.2005 № 112/2 ООО «Голден Коин» для организации работы зала игровых автоматов и кафе-бара с круглосуточным режимом работы.
 
    Решение Обнинского городского Собрания от 06.03.2007 № 06-39  «О признании недействующим пунктов 1,2 Приложения №1 к решению городского  Собрания «Об утверждении  порядка определения размера арендной платы за землю и ее оплаты» от 06.12.2005 № 04-06» по своим признакам является нормативным правовым актом, опубликованным в установленном порядке в газете «Вестнике самоуправления» от 13.03.2007 №6 (л.д.14).
 
    Этим решением признаны  недействующими с 01.01.2006  п.1 и п.2 приложения №1 к решению от 06.12.2005 № 04-06, устанавливающее на 2006 года базовые ставки арендной платы  при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игровых заведений в размере 8000 руб./кв.м. в год., деятельности по организации и содержанию уличных игровых автоматов в размере 20000 руб./кв.м. в год. и установлен   размер базовой ставки арендной платы за землю на 2006 год при целевом использовании  - осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игровых заведений в размере 2848 руб.
 
    Передача в аренду принадлежащих Айрапетяну А.М. на праве собственности помещений и  использование арендатором его для осуществления деятельности по организации  и содержанию тотализаторов и игровых заведений, затрагивает права и интересы предпринимателя Айрапетяна А.М., так как размер платы за арендованный им земельный участок может изменяться в зависимости от целевого использования  земельного участка.
 
    Согласно п.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским  законодательством и настоящим кодексом.
 
    В соответствии с п.4 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
 
    До настоящего времени  такие  общие начала уполномоченным органом не установлены.
 
    Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации  устанавливает, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
 
    В соответствии с п.3.1 договора  аренды земельного участка от 28.12.2004  №А0150-204 определение  размера арендной платы осуществляется  в порядке, установленном  решением Обнинского городского Собрания об изменении ставок арендной платы.
 
    Приложением № 2 к договору произведен расчет  арендной платы, согласно которому ставка арендной платы на единицу площади, руб./кв.м – 100, размер арендной платы за землю руб. в год – 82200 ( рассчитана в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными решением Обнинского городского Собрания № 05-16 от 25.12.2003 с изменениями от 30.04.2004 № 01-20).
 
    Таким образом, Обнинское городское Собрание городского округа «Город Обнинск», являясь представительным органом городского самоуправления, вправе было принимать оспариваемое  решение, касающееся определения арендной платы за передаваемые в аренду земельные участки.
 
    Отсутствие экономического  обоснования  базовых ставок  арендной платы не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта  недействующим, так как законодатель не указывает его в качестве  обязательного условия для установления размера арендной платы за землю. 
 
    Кроме того, ООО «Центр оценки и управления собственностью «КАПИТАЛ» на основании договора от 07.02.2007 № 07/07  провело оценочные работы по определению рыночной стоимости  ставки арендной платы за земельные участки, расположенные на территории г. Обнинска, по состоянию на 07.02.2007, с учетом которых, как пояснил представитель Обнинского городского Собрания, было принято  изменение  по базовым ставкам арендной платы на 2007 год. 
 
    Пунктом 1  ст.15  Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Установление размеров арендной платы за земельный участок в зависимости  от вида использования  земли не нарушает  свободы  доступа  на экономический рынок  хозяйствующего субъекта.
 
    В соответствии со ст.48 Федерального  закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    Учитывая, что индивидуальному предпринимателю Айрапетяну А.М. отказано в удовлетворении  требований о признании недействующим решения от 06.12.2005 № 04-06 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за землю и ее оплаты», ( постановление  Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.02.2007 по  делу № А23-3893/06А-9-10), которым утверждена базовая ставка арендной платы при использовании  земельного участка -  осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов, игровых автоматов на 2006 года в сумме 8000 руб. (кв.м. в год), то установление на 2006 год ставки в пониженном размере, согласно оспариваемому решению, в размере 2848 руб./кв.м. в год улучшает  права арендаторов и уменьшает ответственность, установленную решением № 04-06 в случае нецелевого согласно договору использования земли., а, следовательно, в силу ст.54 Конституции Российской Федерации  данная норма может иметь  обратную силу.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что утверждение Обнинским городским Собранием в оспариваемом решении на 2006 год базовой ставки арендной платы при целевом использовании -  осуществление деятельности по  организации и содержанию  тотализаторов  и игровых заведений в размере 2848 руб., соответствует указанным выше нормам федеральных законов и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Председательствующий(подпись)                        Г.В. Ефимова
 
    Судьи                                                   (подпись)                       М.А. Носова
 
    (подпись)                      С.Ю. Шараев