Решение от 08 мая 2008 года №А23-1113/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842)505-951; 72-46-70; www. .kalugaarbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1113/08А-14-67
 
 
    08 мая  2008 г.                                                    г. Калуга
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2008 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2008 года
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи  Смирновой Н.Н.,
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Рыжовой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ан Александра Владимировича, п.Куровской, Дзержинского  района Калужской области к  Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Дзержинском, Износковском и Юхновском районах об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.03.2008 №62,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ан А.В., по паспорту № 29 03 641842, выданному  ОВД Дзержинского района калужской области 23.01.2003;
 
    от ответчика – начальника отдела Радченко Н.М., по удостоверению от 26.10.2007 У №108,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ан Александр Владимирович (далее – заявитель, Ан А.В.) п.Куровской, Дзержинского  района Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с  заявлением к  Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Дзержинском, Износковском и Юхновском районах (далее – ответчик, административный орган,  ТО Роспотребнадзора) об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.03.2008 №62.
 
    Судом удовлетворено письменное ходатайство  от 05.05.2008 заявителя о замене ответчика – Начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Дзержинском , Износковском и Юхновском районах на Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Дзержинском, Износковском и Юхновском районах.
 
    Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении  пропущенного срока на подачу заявления об обжаловании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 26.03.2008 №62 в связи с тем, что  он своевременно обратился в арбитражный суд, однако заявление ему было возвращено.
 
    Ответчик возражал против заявленного ходатайства о восстановлении указанного срока.
 
    Срок, установленный ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта является  процессуальным, установлен только для совершения процессуального действия по подаче заявления, не является пресекательным и может быть восстановлен как необходимое условие для реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на судебную защиту своих прав и законных интересов.
 
    Вопрос об уважительности  причины пропуска срока решается в каждом конкретном случае индивидуально.
 
    В силу ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, исходя из интересов реализации конституционного права каждого на судебную защиту, доступности правосудия (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации),  по ходатайству заявителя, с учетом обстоятельств дела и изложенных заявителем в соответствующем ходатайстве причин, а также в связи с тем, что восстановление срока не повлечет принятие судом неправосудного решения, судом срок подачи заявления может быть восстановлен.
 
    Суд считает, что заявителем срок, установленный ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  пропущен по уважительной причине и восстанавливает его.
 
    В судебном заседании  заявитель поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что затопление подвального помещения дома №19 по ул.Мира в п.Куровской произошло по вине третьих лиц. Пояснил, что  17.03.2008 произошел засор  центральной трассы  сети канализации в районе дома №15 по ул.Мира (дом находится в управлении МУП «Куровское ЖКХ»), в результате чего из канализационного колодца по трубе, оставшейся от старой котельной,  все  канализационные стоки  из всех прилегающих домов  потекли в подвальное помещение дома №19 по ул.Мира, поскольку  только  в  этом доме имеется подвальное помещение ,  где раньше  находилась котельная. О данной ситуации были проинформированы органы местной власти МОП «Куровское ЖКХ», еще ранее было было направлено письмо в ООО «Калужский областной водоканал». Однако, ни органы местной власти,  ни  управление местного ЖКХ не приняло никаких действий по данному вопросу.
 
    Ответчик в своем письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признал, мотивируя тем, что 21.03.2008 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Дзержинском районе поступило заявление от гражданки Степановой Т.Н., проживающей п.Куровской ул.Мира,д.19, кв.14 Дзержинского района, с жалобами  на затопление подвала сточными канализационными водами; появление  запаха от стоков  в квартире №14, где проживает гр.Степанова Т.Н. В этой связи 25.03.2008 специалисты Теротдела Роспотребнадзора совместно с представителями Администрации поселка и индивидуальным предпринимателем Ан А.В. провели обследование дома №19 по ул.Мира в п.Куровской, в ходе которого факты, изложенные в заявлении Степановой Т.Н., подтвердились. Все вышеизложенное является  нарушением  ст.23 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» , а также санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан ПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно- эпидемиологические  требования к жилым зданиям и помещениям»(п.п.9.1, 9.2) , согласно которым содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам; не допускается затопление подвалов; должны приниматься  немедленные меры по устранению неисправностей канализации и других систем, нарушающих санитарно-гигиенические условия. Управляющая компания, возглавляемая  предпринимателем Ан А.В., и отвечающая за техническое состояние взятых на обслуживание домов, не приняла действенных и своевременных мер по приведению  в надлежащее санитарное состояние подвала жилого дома №19 по ул.Мира в п.Куровской, устранилась от решения возложенных на нее обязанностей.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Ан А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.02.2007 за номером 307 400 403 6000 30, о чем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.
 
    Решением общего собрания многоквартирного дома по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос.Куровской, ул.Мира, д.19 индивидуальный предприниматель Ан А.В. был выбран управляющей организацией ( протокол №1  общего собрания собственников помещений о создании товарищества собственников жилья в многоквартирном доме по адресу: пос.Куровской ул.Мира, д.19  от 24.11.2007).
 
    Как следует из материалов дела, 25.03.2008 заместителем начальника  ТО Управления Роспотребнадзора в Дзержинском  районе Чудолях С.И. и старшим специалистом Рыжовой И.Л. проведена проверка  соблюдения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей МО ГП «Поселок Куровской» и индивидуальным предпринимателем  Ан А.В. , а именно: соблюдение Сан ПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
 
    Согласно акта проверки от 25.03.2008 б/н, составленного по результатам проверки было установлено, что жилой 18-ти квартирный двухэтажный дом имеет центральные системы отопления, канализации и водоснабжения. Управляющая компания данного дома №19 – индивидуальный предприниматель Ан А.В. Обслуживанием занимается также данная компания. Факты, изложенные в заявлении гражданки Степановой  Т.И., подтвердились, а именно : подвал подтоплен  канализационными сточными водами. В ходе обследования выявлена неисправность трассы сети канализации, которая забита, колодцы смотровые затоплены  сточными водами.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2008 б/н.
 
    28.03.2008 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Дзержинском, Износковском и Юхновском районах вынесено постановление №62 по делу об административном правонарушении о   привлечении  Ан А.В. к административной ответственности в виде  штрафа  в сумме 2 000 рублей по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно  которой предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий , сооружений и транспорта.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    Согласно ст.6.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Как установлено судом, действительно индивидуальный предприниматель Ан А.В. был избран в качестве управляющей  компании дома №19 по ул.Мира, пос.Куровской, Дзержинского района Калужской области.
 
    В соответствии со ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
 
    По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
 
    1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
 
    2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
 
    3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
 
    4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
 
    Из изложенного следует, что взаимоотношения управляющей компании с собственниками помещений в многоквартирном доме строятся на основании договора управления многоквартирным домом. То есть полномочия управляющей компании  содержатся в этом договоре.
 
    Частью 7 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем  через тридцать дней со дня его подписания.
 
    Между тем, как установлено судом, такой договор предпринимателем Ан А.В. с собственниками  вышеуказанного дома на сегодняшний день не заключен, то есть не определен состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого должно осуществляться управление и у управляющей организации не возникло на момент проверки обязанностей по управлению домом по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос.Куровской, ул.Мира , дом 19.
 
    Доказательств того, что  имущество указанного выше дома, в том числе подвал, передавалось индивидуальному предпринимателю Ан А.В., как управляющей компании, ответчиком суду не представлено.
 
    В связи с  изложенным суд считает, что оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Ан А.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как управляющей компании домом №19 по ул.Мира, пос.Куровской , Дзержинского района Калужской области, не имеется.
 
    Довод ответчика о том, что предприниматель Ан А.В. привлечен к административной ответственности как индивидуальный предприниматель, а не как управляющая компания, судом во внимание не принимается, поскольку  в соответствии с законодательством, в том числе  п.9.2 санитарных правил СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», Ан А.В., как индивидуальный предприниматель не несет ответственности за подвальное помещение жилого дома 319 по ул.Мира, пос.Куровской, Дзержинского района Калужской области.
 
    Не принимается судом во внимание , как несостоятельный,  довод ответчика о том, что  подразумевается, что договор управления заключен.
 
    Не принимается во внимание довод ответчика о том, что  управляющая компания, возглавляемая  индивидуальным предпринимателем Ан А.В., отвечая за техническое состояние взятых на обслуживание домов, не приняла действенных и своевременных  мер по приведению в надлежащее санитарное состояние подвала жилого дома №19 по ул.Мира, пос.Куровской, Дзержинского района Калужской области, устранилась от решения возложенных на нее обязанностей, по основаниям, изложенным выше.
 
    На основании изложенного, заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Госпошлина подлежит возврату заявителю из Федерального бюджета, так как в силу ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявления об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  госпошлиной не оплачиваются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 47, 167, 169-170 , 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заменить ответчика на территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Дзержинском , Износковском и Юхновском районах.
 
    Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Дзержинском, Износковском и Юхновском районах от 28.03.2008 №62 по делу об административном правонарушении о привлечении  к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ан Александра Владимировича, п.Куровской, Дзержинского района Калужской области, по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 2 000  рублей.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Ан Александру Владимировичу, проживающему по адресу: п.Куровской, Дзержинского района, Калужской области, ул.П.Семенова, д.6, кв.61, включенному в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 307 400 403 6000 30, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 (Сто) рублей, уплаченную по платежному поручению от  04.04.2008 №11.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                      Н.Н. Смирнова