Решение от 06 мая 2008 года №А23-1100/2008

КОПИЯ
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1100/08А-3-62
 
    06 мая 2008 года                                                                                         г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 мая 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Козельского районного потребительского общества, г.Козельск Калужской области,
 
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела №7
 
    об отмене постановления №24/к по делу об административном правонарушении от 04.04.2008,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – председателя ревизионной комиссии Панькиной З.И. по доверенности №3 от 01.04.2008, паспорт;
 
    от ответчика – начальника Лыморева В.С. по доверенности №9 от 07.02.2008, удостоверение, главного специалиста Каракиной О.П. по доверенности №04 от 16.01.2008, удостоверение.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Козельское районное потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела №7 об отмене постановления №24/к по делу об административном правонарушении от 04.04.2008, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, предусмотренное статьёй 19 Закона Калужской области “Об административной ответственности в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” от 12.11.2002 №152-ОЗ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила суд учесть тяжёлое финансовое положение общества, назначив административное наказание в минимальном размере или ограничиться устным замечанием.
 
    Представители ответчика требования не признали, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с полномочиями начальника территориально отдела №7 управления административно-технического контроля Калужской области.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Козельское районное потребительское общество зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.1998, основной государственный регистрационный номер 1024000668471 (л.д.10).
 
    Территориальным отделом №7 управления административно-технического контроля Калужской области 24 марта 2008 года проведена проверка прилегающей территории к магазинам в д.Подборки и в д.Полошково Козельского района, принадлежащих на праве собственности Козельскому районному потребительскому обществу, о чём составлены соответствующие акты №69 и №68 (л.д.7-8).
 
    В ходе проверки установлены факты ненадлежащего состояния прилегающих территорий к магазинам, мусор, сор, бумага, пустые бутылки, что является нарушением требований, установленных решением районного собрания муниципального образования муниципальный район “Козельский район” от 02.08.2007 №226 “Об обеспечении санитарного состояния, организации уборки и благоустройства на территории муниципального образования муниципальный район “Козельский район”, утверждённые постановлением №570 от 06.09.2007 главы администрации муниципального района “Козельский район”.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 27.03.2008 №24/к и последующим привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19 Закона Калужской области от 12.11.2007 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”, в соответствии с постановлением от 04.04.2008 №24/к.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием общество обратилось с настоящим заявлением в суд в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Постановлением главы администрации муниципального района “Козельский район” от 06.09.2007 №570 “Об исполнении решения районного собрания муниципального образования муниципальный район “Козельский район” от 02.08.2007 №226 “Об обеспечении санитарного состояния, организации уборки и благоустройства на территории муниципального образования муниципальный район “Козельский район” ответственность за организацию и производство уборочных работ мест уличной торговли, объектов торговли и общественного питания (в радиусе 20 метров вокруг объекта) возлагается на владельцев объектов торговли и общественного питания (л.д. 78).
 
    Законом Калужской области “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” от 12.11.2002 №152-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение правил содержания территорий. Статьёй 19 названного Закона установлена ответственность в виде штрафа за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории для юридических лиц в размере от пяти до двадцати тысяч рублей.
 
    Правонарушение, допущенное Козельским районным потребительским обществом, выразилось в нарушении установленного порядка и условий содержания территории. А именно, общество допустило несвоевременную уборку принадлежащих ему объектов торговли (в радиусе 20 метров вокруг объектов).
 
    Данное событие административного правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2008 №24/к и постановлении по делу об административном правонарушении от 04.04.2008 №24/к.
 
    Факт несвоевременной уборки прилегающих территорий к магазинам заявителем не оспаривается.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Полномочия на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности подтверждены Положением о территориальном отделе №7 Управления административно-технического контроля Калужской области (л.д.51) и Положением об Управлении административно-технического контроля Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 30 июля 2007 года №182 (л.д.81).
 
    Процедура привлечения Козельского районного потребительского общества к административной ответственности соблюдена, в ходе производства по делу об административном правонарушении предприятие не было лишено процессуальных гарантий и могло реализовывать процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ссылка заявителя на то обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого постановления уборка территорий была осуществлена, не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности, а может лишь явиться обстоятельством смягчающим административную ответственность.
 
    Таким образом, судом не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    При рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).
 
    Из оспариваемого постановления следует, что Козельскому районному потребительскому обществуназначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, установленном статьёй 19 Закона Калужской области “Об административной ответственности в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” от 12.11.2002 №152-ОЗ. При этом из установочной части оспариваемого постановления следует, что обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность, отсутствуют.
 
    Между тем, судом установлено, что законный представитель общества уже при составлении протокола об административном правонарушении сообщил о полной уборке мусора, то есть нарушение устранено, в следствие чего вредные последствия не наступили, что в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации является смягчающими вину обстоятельством.
 
    Принимая во внимание названные обстоятельства, а также то, что выявленные нарушения не создают существенную угрозу обществу, а также с учётом финансового положения заявителя, суд считает возможным изменить размер административного штрафа, назначенного Козельскому районному потребительскому обществупо постановлению от 04.04.2008 №24/к, в пределах санкции, установленной статьёй 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”, и назначить административный штраф в минимальном размере - 5 000 (пять тысяч) рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении №24/к от 04 апреля 2008 года, принятое Управлением административно-технического контроля Калужской области территориальный отдел №7, и изменить в части назначения наказания.
 
    Назначить Козельскому районному потребительскому обществу, находящемуся по адресу: г.Козельск Калужской области, ул.Дзержинского, д.1, основной государственный регистрационный номер 1024000668471, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного статьёй 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области”, в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
Судья                                                подпись                                        М.А. Носова