Решение от 06 мая 2008 года №А23-1099/2008

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1099/08А-9-75
 
 
    06 мая 2008 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  04 мая 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 мая 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Козельского районного потребительского общества, г. Козельск Калужской области,
 
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела № 7
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2008 № 23/к по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – председателя ревизионной комиссии Панькиной З.И. на основании доверенности от 01.04.2008 № 3;
 
    от ответчика – начальника территориального отдела Лыморева В.С. на основании доверенности от 07.02.2008 № 09, главного специалиста правового обеспечения административно-технического контроля Каракиной О.П. на основании доверенности от 16.01.2008 № 04,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Козельское районное потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела № 7 о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2008 № 23/к по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивируя их тем, что заявителем была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, а именно, у осуществлявших проверку должностных лиц отсутствовало поручение или иной документ, подтверждающий их право осуществлять проверочные мероприятия. Кроме того, из содержания акта, составленного по результатам проверки, невозможно точно установить место административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных в ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
 
    Ответчик в своем письменном отзыве и его представители в судебном заседании требования заявителя не признали, указав на факт наличия состава правонарушения в действиях общества, а также на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления. Представители ответчика пояснили, что проверка проводилась уполномоченными лицами в рабочем порядке без предписаний руководства в соответствии с п. 4.1.1 Положения об Управлении административно-технического контроля Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 30.07.2007 № 182. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом. Составление протокола об административном правонарушении за пределами срока, установленного в ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вызвано необходимостью надлежащим образом известить заявителя о времени и месте его составления.
 
    Кроме того, представители ответчика пояснили, что описка в акте проверки в названии места совершения проверочных мероприятий связана с тем, что территории этих населенных пунктов прилегают друг к другу. 
 
    Исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Козельское районное потребительское общество включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000668471.
 
    Как следует из материалов дела, 21.03.2008 начальником территориального отдела № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области Лыморевым В.С. и главным специалистом Жариновой М.А. была проведена проверка прилегающей территории к магазину «Продукты», расположенному в д. Новое Казачье Козельского района Калужской области, принадлежащему Козельскому районному потребительскому обществу.  
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований постановления Администрации муниципального района «Козельский район» от 06.09.2007 № 570 «Об исполнении решения Районного Собрания МО МР «Козельский район» от 02.08.2007 № 226 «Об обеспечении санитарного состояния, организации уборки и благоустройства на территории муниципального образования муниципальный район «Козельский район», Козельское районное потребительское общество допустило ненадлежащее состояние прилегающей территории к магазину, выразившееся в наличие свала мусора, пустых бутылок, сора. Данный факт был отражен в акте проверки от 21.03.2008 № 65.
 
    По результатам проверки был составлен протокол от 27.03.2008 № 23/к об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.03.2008 № 24/к. Рассмотрев материалы административного дела, начальник территориального отдела № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области Лыморев В.С. вынес постановление от 04.04.2008 № 23/к по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
 
 
    Административная ответственность физических, юридических и должностных лиц за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области, в том числе при производстве земляных, строительных, дорожных, ремонтных и иных видов работ, за содержание дорог, строительных площадок, зданий, сооружений, зеленых насаждений, объектов наружного освещения, художественного оформления и рекламы, иных объектов инфраструктуры населенных пунктов Калужской области, установлена в Законе Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».
 
    Согласно ст. 19 указанного закона ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Порядок содержания территории населенных пунктов муниципального образования муниципальный район «Козельский район», соблюдения на ней чистоты и обеспечения санитарного состояния, организации уборки и благоустройства установлен в постановлении Администрации муниципального района «Козельский район» от 06.09.2007 № 570 «Об исполнении решения Районного Собрания МО МР «Козельский район» от 02.08.2007 № 226 «Об обеспечении санитарного состояния, организации уборки и благоустройства на территории муниципального образования муниципальный район «Козельский район».
 
    В соответствии с п. 1, 3 и 5 указанного постановления юридические, должностные лица и граждане обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории муниципального района. Переполнение мусором мусорных контейнеров не допускается. Не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства и тары на территории населенных пунктов муниципального образования муниципальный район «Козельский район», а за территорией этих пунктов – в не установленных для этого местах.
 
    Факт содержания прилегающей к магазину «Продукты», принадлежащему заявителю и расположенному в д. Новое Казачье, территории в ненадлежащем состоянии, выразившееся в наличие свала мусора, пустых бутылок, сора, подтверждается атом проверки, иными, имеющимися в деле документами, и фактически не отрицается самим заявителем, законный представитель которого подписал протокол об административном правонарушении без каких-либо замечаний, лишь указав в объяснениях, что прилегающая к магазину территория приведена в надлежащее состояние, сор и мусор убран.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях Козельского районного потребительского общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».
 
    Судом установлено, что проверка территории, принадлежащей заявителю, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2008 № 23/к, проводилась уполномоченными должностными лицами, действовавшими в соответствии с должностными регламентами на основании Положения о территориальном отделе № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области, согласно которому должностные лица отдела имеют право осуществлять контроль за обеспечением и соблюдением чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха на подконтрольной территории, а в данном случае на территории д. Новое Казачье Козельского района Калужской области.
 
    Поскольку выдача поручения на проведение проверки предполагает осуществление такой проверки в отношении конкретной организации, а не всей территории подконтрольного населенного пункта, отсутствие такого поручения в данном случае, по мнению суда, не является нарушением.
 
    Кроме того, суд считает, что ошибка в наименовании места проведения проверки и составления акта по ее результатам, с учетом наличия в самом акте   исправления названия населенного пункта, заверенного проверяющим, а также в связи с тем, что в остальных документах административного дела указано правильное наименование места административного правонарушения, не является существенной, то есть не позволяющей всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Суд принимает во внимание довод ответчика о том, что нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, установленных в ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вызвано необходимостью надлежащим образом уведомить законного представителя Козельского районного потребительского общества о времени и месте составления протокол об административном правонарушении. Тем более, что срок составления протокола не является пресекательным, поэтому само по себе нарушение этого срока не может быть основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения.
 
    Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, не установлено. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Козельского районного потребительского общества от назначенного наказания и отмены оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявления Козельского районного потребительского общества о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.04.2008 № 23/к, вынесенное Территориальным отделом № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области, и предусматривающее наложение штрафа в размере 15 000 руб. в соответствии с Законом Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                       подпись                    Ю.В. Храпченков