Решение от 12 мая 2008 года №А23-1086/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-1086/08А-9-74
 
 
    12 мая 2008 года           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  04 мая 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  12 мая 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Калужской области, г. Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Русский дом», г. Обнинск Калужской области,
 
    о  привлечении к административной ответственности,  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – старшего инспектора Корнюшина Н.С. на основании доверенности от 26.02.2008;
 
    от ответчика – представителя Засориной Н.Б. по доверенности от 17.03.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Калужской области, г. Калуга, обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русский дом» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчик в установленный срок не исполнил предписание инспекции об устранении нарушений требований нормативных актов в области строительства и проектной документации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Представитель ответчика в судебном заседании представил письменный отзыв по существу заявленных требований, в котором общество просило отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленной в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Русский дом» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000949060.
 
    В результате проведенной инспекцией государственного строительного надзора Калужской области проверки соответствия выполняемых ООО «Русский дом» работ обязательным требованиям ГОСТ, ТУ, СНиП, других нормативных документов в области строительства, а также проектной документации, при строительстве многофункционального спортивно-развлекательного центра, расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, 51 «а» мкр-н, земельный участок с кадастровым номером 40:27:03 03 01:0082, были  установлены отклонения от утвержденных проектных решений, ранее получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
 
    Для устранения выявленных нарушений инспекция государственного строительного надзора Калужской области выдала ООО «Русский дом» предписание от 29.08.2007 № 08 с указанием срока устранения недостатков и уведомления о выполнении предписания до 17.09.2007.
 
    18.03.2008 главным специалистом инспекции государственного строительного надзора Калужской области Воробьевым М.Ю. была проведена проверка исполнения ООО «Русский дом» вышеуказанного предписания инспекции, по результатам которой составлен акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства за номером 04.
 
    В ходе проверки выявлено, что ответчиком не были устранены нарушения, указанные в предписании, а именно не представлена проектная документация на строительство многофункционального спортивно-развлекательного центра, соответствующая составу и требованиям к содержанию, установленным п. 12 и 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывающая все изменения основных конструктивных решений, предусмотренных ранее утвержденным проектом, допущенные на стадии рабочего проектирования.
 
    По материалам проверки главным специалистом Воробьевым М.Ю. был составлен протокол об административных правонарушениях в области строительства от 18.03.2008 № 03, а также вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в области строительства от 08.04.2008 № АД-01-18-38, что послужило основанием для обращения инспекции с заявлением о привлечении ООО «Русский дом» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
 
 
    Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
 
    Государственный строительный надзор на территории Калужской области осуществляется инспекцией государственного строительного надзора Калужской области на основании Положения об инспекции государственного строительного надзора Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 26.09.2003 № 258.
 
    Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора, регламентируются Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов Российской Федерации. 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной органом государственного строительного надзора проверки составляется предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, обязано направить в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений (п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006).
 
    Факт нарушения ООО «Русский дом» обязательных требований нормативных актов в области строительства и проектной документации при строительстве многофункционального спортивно-развлекательного центра, а также невыполнения предписания инспекции государственного строительного надзора Калужской области об устранении указанных нарушений, подтверждается актом проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 18.03.2008 № 04, иными документами и не отрицается самим ответчиком, указавшем в своем отзыве, что 26.11.2007 им были направлены документы для производства экспертизы проектной документации, результатов инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических и экологических изысканий.
 
 
 
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Русский дом» усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, суд считает, что в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО «Русский дом»следует отказать, исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения судебного акта истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности  за совершение правонарушения, связанного с невыполнением предписания органа государственного строительного надзора, составляет два месяца со дня его совершения.
 
    Как следует из материалов дела, требования предписания инспекции государственного строительного надзора Калужской области от 29.08.2007 № 08 подлежали исполнению ООО «Русский дом» в срок до 17.09.2007, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение указанных требований по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал течь с 17.09.2007 и окончился по истечении двух месяцев, то есть 17.11.2007.
 
    Таким образом, к моменту разрешения настоящего дела по существу срок давности привлечения ООО «Русский дом» к административной ответственности истек.
 
    Судом отклоняются ссылки заявителя на продление срока представления сведений и документов, указанных в предписании, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточно убедительные доказательства, свидетельствующие, что ходатайство ответчика о продлении срока предоставления проектной документации для проведения экспертизы, изложенное в письме от 13.09.2007 № 527, было рассмотрено до 17.11.2007, то есть в пределах срока, допускающего возможность привлечения ответчика к административной ответственности, тем более, что указанное ходатайство ответчика было получено заявителем уже после истечения срока, указанного в предписании, о чем свидетельствует дата регистрации входящей корреспонденции. Кроме того, в материалах дела отсутствует соответствующее решение должностного лица в отношении заявленного ходатайства, при этом подпись на письме от 13.09.2007 № 527 с резолюцией «Продлить» не содержит данных о должности подписавшего лица и лица, кому предназначалась эта резолюция, а также даты проставления этой подписи, что не позволяет точно определить продлевался ли вообще срок исполнения предписания.    
 
 
    В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления инспекции государственного строительного надзора Калужской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Русский дом» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков