Решение от 27 мая 2009 года №А23-1048/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-1048/09А-3-34
 
    28 мая 2009 года                                                                                                               г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Чавгуна Владимира Михайловича, п.Еленский Хвастовичского района Калужской области,
 
    к Правительству Калужской области,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - министерства сельского хозяйства Калужской области,
 
    о признании незаконным бездействия по предоставлению территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - индивидуального предпринимателя Чавгуна В.М., адвоката Ребенко А.А. по доверенности от 27.03.2009, удостоверение;
 
    от ответчика - заместителя начальника отдела организационно-контрольной и юридической  работы Никоновой А.М. на основании доверенности от 22.12.2008 №228, удостоверение;
 
    от третьего лица - заместителя начальника отдела организационно-контрольной и юридической  работы Никоновой А.М. на основании доверенности от 11.01.2009 №-4-18/08, удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Чавгун Владимир Михайловичобратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Правительству Калужской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - министерства сельского хозяйства Калужской области, о признании незаконным бездействие (непринятие решения) о предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, об обязании принять решение о предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, на условиях поданной заявки от 22.07.2008.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, просили восстановить нарушенные права общества путём обязания ответчика принять на основании экспертного заключения министерства сельского хозяйства Калужской области от 22.08.2008 №05-19/100 соответствующее решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Чавгуну В.М. заявленных им территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром.
 
    Представитель ответчика и третьего лица требования заявителя не признала, указала на то обстоятельство, что в настоящее время не определён федеральный орган исполнительной власти, с которым надлежит согласование условий предоставления испрашиваемой территории и акватории за плату или бесплатно.  
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Чавгун Владимир Михайлович обратился 22.07.2008 с заявлением о выдачи долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, отнесённых к объектам охоты, с приложением заявки на получение объектов животного мира в пользование. Данные документы поступили в министерство сельского хозяйства Калужской области входящий номер 1773-08-пр (л.д.26, 27).
 
    Согласно заявке индивидуального предпринимателя Чавгуна В.М. границы испрашиваемых территорий (акваторий) располагаются в Хвастовичском районе и проходят:
 
    северная – от пересечения р.Рессета и административной границы с Ульяновским районом по данной границе до пересечения с р.Вытебеть;
 
    восточная – от пересечения р.Вытебеть и административной границы с Ульяновским районом по границе с Орловской областью до юго-восточного угла квартала 141 Троснянского лесничества;
 
    южная – от юго-восточного угла квартала 141 Троснянского лесничества в западном и южном направлении по административной границе с Орловской областью до пересечения с автомобильной дорогой на участке д.Агеевка – д.Старое;
 
    западная – от пересечения автомобильной дороги г.Орёл – с.Хвастовичи на участке д.Агеевка – д.Старое и административной границы с Орловской областью по данной автомобильной дороге до д.Теребень, далее по автомобильной дороге д.Теребень – п.Еленский до границы Еленского и Троснянского лесничества, далее в западном направлении по границе данных лесничеств (южные стороны кварталов 86, 85, 84, 83) до р.Рессета, далее вверх по течению р.Рессета до пересечения с административной границей с Ульяновским районом.
 
    Общая площадь территории составляет 30 400 га, предполагаемый срок пользования животным миром – 25 лет.
 
    На основании данной заявки министерством сельского хозяйства Калужской области 22.08.2008 подготовлено экспертное заключение №05-19/100 о возможности выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование (л.д.28-29).
 
    Министерством сельского хозяйства произведены согласования условий предоставления испрашиваемых территорий и акваторий для осуществления пользования животным миром с собственниками земель, землевладельцами, владельцем лесного фонда (л.д.43).
 
    Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти произведено не было, поскольку такой орган на законодательном уровне не определён.
 
    Считая, что данное обстоятельство является препятствием для принятия решения о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимых для осуществления пользования животным миром, министерство сельского хозяйства Калужской области сообщило о данном обстоятельстве заявителю (л.д.48).
 
    Считая, что Правительство Калужской области является уполномоченным органом в данном вопросе, а также то, что бездействие уполномоченного органа препятствует заявителю в осуществлении его предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Чавгун В.М. обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире” животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, а согласно статье 12 названного Закона одним из принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами.
 
    Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром (статья 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”).
 
    В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире” предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в порядке, установленном статьёй 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, который предполагает следующее.
 
    Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдаёт специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо подаёт заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель и землевладельцами на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (статья 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, пункты 7 и 8 Положения о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 №569).
 
    В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания является министерство сельского хозяйства Калужской области.
 
    Согласно пункту 2 постановления Правительства Калужской области от 20.06.2008 №249 “О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром” министерство сельского хозяйства Калужской области уполномочено от имени Правительства Калужской области осуществлять согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на заявленной территории, в том числе и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти условий предоставления заявленной территории или акватории за плату или бесплатно.
 
    Из материалов дела следует, что министерство сельского хозяйства Калужской области на основании заявки индивидуального предпринимателя Чавгуна В.М. от 22.07.2008 подготовило положительное экспертное заключение от 22.08.2008 №05-19/100. Заключение подготовлено на основании представленных обществом документов, экологического обоснования (л.д.28-29).
 
    Приказом министерства природных ресурсов Калужской области от 03.02.2009 №34-09/02 утверждено заключение государственной экологической экспертизы, подготовленное по экологическому обоснованию индивидуального предпринимателя Чавгуна В.М., сроком действия до 03.02.2014 (л.д.71).
 
    Из системного толкования вышеназванных норм, в том числе статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта принимает решение на основании заключения специально уполномоченного органа, при этом условием предоставления территории - за плату или бесплатно, определяется через его согласование с перечисленными в этой статье органами и организациями, в том числе и с органом федеральной исполнительной власти.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, является заключение специально уполномоченного органа.
 
    Условие же предоставления территории - за плату или бесплатно, является условием для заключения договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.
 
    Ввиду чего суд не усматривает оснований для непринятия Правительством Калужской области решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, при наличии положительного заключения специально уполномоченного органа.
 
    Принимая во внимание, что Правительство Калужской области является органом исполнительной власти субъекта, который может принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром либо отказать в её предоставлении, при наличии соответствующего заключения, ввиду чего непринятие соответствующего решения по заявке индивидуального предпринимателя Чавгуна В.М., суд расценивает как бездействие, которое является незаконным, так как не соответствует вышеназванным нормам Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя подлежит через обязание административного органа принять соответствующее решение. 
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, поскольку он освобождён от уплаты государственной пошлины как истец и как ответчик, государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Калужской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявленной индивидуальным предпринимателем Чавгуном Владимиром Михайловичем в заявке от 22.07.2008 территории и акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, как не соответствующее Федеральному закону “О животном мире”.
 
    Обязать Правительство Калужской области восстановить нарушенные права индивидуального предпринимателя Чавгуна Владимира Михайловича, п.Еленский Хвастовичского района Калужской области, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304402435800030, путём принятия соответствующего решения о возможности предоставления заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, на основании экспертного заключения “О возможности выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование” министерства сельского хозяйства Калужской области от 22.08.2008 №05-19/100.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Чавгуну Владимиру Михайловичу, п.Еленский Хвастовичского района Калужской области, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей, уплаченную по платёжной квитанции от 26.03.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                            подпись                                                                М.А. Носова