Решение от 05 мая 2008 года №А23-1017/2008

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-1017/08А-9-66
 
 
    05 мая 2008 года            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  29 апреля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 мая 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Калужской области
 
    к открытому акционерному обществу «Калужская сбытовая компания», г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности, 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника территориального отдела (инспекции) Колосова В.К. на основании доверенности от 01.02.2008 № 130,
 
    от ответчика – начальника отдела правового обеспечения Ковалева В.В. на основании доверенности от 25.12.2007 № 1847,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Калужская сбытовая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчик имел возможность представить продукцию, сведения и документы по требованию уполномоченного должностного лица, действующего в рамках проверки общества, однако уклонился от исполнения этого требования, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   
 
 
    Ответчик в своем отзыве и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении, пояснив, что общество не имело возможности представить весь пакет документов, поскольку из-за специфики своей деятельности, связанной лишь с заключением договоров по купле-продаже электрической энергии, передачу которой осуществляет сетевая организация, ОАО «Калужская сбытовая компания» никаким образом не может оказывать влияние на качество и объем отпускаемой из сетей сетевой организации электроэнергии, в связи с чем не имеет и соответственно не использует в своей деятельности никаких объектов электросетевого хозяйства или средств измерения электрической энергии (приборов учета), а также не производит сертификации электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства.        
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Калужская сбытовая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1044004751746.
 
    В ходе проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением открытым акционерным обществом «Калужская сбытовая компания» обязательных требований, предъявляемых к реализуемой потребителям электрической энергии ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества     электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», осуществляемых на основании распоряжения начальника территориального отдела (инспекции) по Калужской области ЦМТУ Ростехрегулирования от 17.03.2008 № 18, обществу направлено требование от 17.03.2008 о представлении документов, сведений и образцов продукции, согласно которому последнему в срок до 27.03.2008 предложено представить проверяющему органу следующее:
 
    - объекты электроэнергетики и потребителей электрической энергии, на которых инспекцией должны быть выбраны точки отбора образцов (для   проведения испытаний качества электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97);
 
    - договоры на поставку электроэнергии, действующие в точках отбора образцов;
 
    - сертификаты соответствия электрической энергии для точек отбора образцов;
 
    - графики проведения сертификации электрической энергии;
 
    - информацию обо всех имеющихся сертификатах соответствия на электрическую энергию;
 
    - информацию о рекламациях (жалобах) потребителей на качество электрической энергии;
 
    - информацию о цене электрической энергии в точках отбора образцов (проведения испытаний):;
 
    - информацию об испытаниях (контроле качества) электрической энергии за последние 3 месяца с указанием точек и результатов контроля, а также принятых мерах;
 
    - журнал учета или аналогичная структурированная информация о мероприятиях по контролю качества электрической энергии;
 
    - электрическая энергия для испытаний на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97;
 
    - документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица (решение собрания учредителей, приказ о назначении, доверенность и т.п.).
 
 
 
    Во исполнение указанного требования ОАО «Калужская сбытовая компания» был представлен пакет правоустанавливающих документов и формы заключаемых компанией публичных договоров, а также письмо от 24.03.2008 № 473, в котором общество ссылалось на невозможность предоставления других документов, в связи с тем, что оно из-за специфики своей деятельности не может оказывать никакого технического влияния на качество электрической энергии либо на определение объемов электроэнергии, отпускаемой из сетей сетевой организации в сети потребителей, поэтому не имеет и не использует никаких объектов электросетевого хозяйства и средств изменения электрической энергии (приборов учета).    
 
    04.04.2008 года начальником территориального отдела (инспекции) по Калужской области ЦМТУ Ростехрегулирования Колосовым В.К. была проведена проверка исполнения ОАО «Калужская сбытовая компания» требования от 17.03.2008 о представлении документов, сведений и образцов продукции, по результатам которой составлен акт за № 18.
 
    В ходе проверки выявлено, что ответчик уклонился от представления продукции, документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    По материалам проверки начальником территориального отдела (инспекции) по Калужской области ЦМТУ Ростехрегулирования Колосовым В.К. был составлен протокол об административных правонарушениях от 09.04.2008 № 18-ю, что послужило основанием для обращения инспекции с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, в соответствии с ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Объективная сторона данного правонарушения содержит в себе несколько составляющих, включая такое деяние, как уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Согласно п. 1 Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2003 № 287, предметом государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации является, в том числе, проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам, а также проверка соблюдения проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией.
 
    Такой государственный контроль и надзор осуществляется, в том числе территориальными органами Ростехрегурирования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.09.2003 № 99, с учетом положений Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
 
    В соответствии с п. 5 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.09.2003 № 99, при проведении государственного контроля и надзора проверяются: продукция; техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии ее обязательным требованиям согласно нормативным документам в области обязательного подтверждения соответствия; соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р.
 
    С целью реализации своих полномочий по проведению государственного контроля и надзора территориальные органы Ростехрегулирования имеют право запрашивать в установленном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы и информацию, необходимую для осуществления своих полномочий (Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденное Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 26.10.2007 № 283).
 
    При этом руководитель (иное должностное лицо) юридического лица или индивидуальный предприниматель по смыслу ст. 8  и 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», а также п. 7 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.09.2003 № 99, обязан обеспечить государственным инспекторам необходимые условия для проведения государственного контроля и надзора в соответствии с действующим законодательством, в том числе путем предоставления запрашиваемых документов и сведений.
 
    Исходя из материалов дела и объяснений сторон, суд приходит к выводу о том, что при наличии доказательств направления должностным лицом административного органа, обладающим полномочиями на проведение проверки общества и осуществляющим такую проверку, требования о представлении документов, сведений и образцов продукции, а также при наличии доказательств получения данного требования обществом, является доказанным факт совершения ответчиком виновных действий (бездействия) по уклонению от представления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного надзора и контроля.
 
 
    При этом суд принимает во внимание пояснения представителя ответчика, высказанные им в судебном заседании, согласно которым на момент получения требования от 17.03.2008 общество располагало сведениями о потребителях электрической энергии, цене электрической энергии, а также информацией обо всех имеющихся сертификатах соответствия на электрическую энергию и о рекламациях (жалобах) потребителей на качество электрической энергии, кроме того, имело в наличии договоры на поставку электроэнергии.  
 
    Довод ответчика о том, что он никаким образом не может оказывать влияние на качество и объем отпускаемой из сетей сетевой организации электроэнергии, поэтому не может представить проверяющему органу документы, связанные с качеством поставляемой им электроэнергией, судом во внимание не принимается исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
 
    Поскольку ОАО «Калужская сбытовая компания», исходя из специфики своей деятельности, является энергосбытовой организацией, на которую возложена ответственность за качество поставляемой электроэнергии, оно должно обладать всей необходимой документацией, подтверждающей соответствие энергии требованиям технических регламентов и иными обязательными требованиями. 
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административных правонарушениях и иными материалами дела.
 
    Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя общества и соответствует  требованиям ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив протокол об административных правонарушениях и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении ОАО «Калужская сбытовая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает то обстоятельство, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, а также то, что ответчик представил часть запрашиваемых документов.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Калужская сбытовая компания», находящуюся по адресу: г. Калуга, пер. Суворова, д. 8, внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным  регистрационным номером 1044004751746, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
 
    получатель – УФК по г. Москве (для ЦМТУ Ростехрегулирования),
 
    ИНН – 7727521471,
 
    КПП – 770601001,
 
    банк получателя – отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва,
 
    БИК – 044583001,
 
    счет – 40101810800000010041,
 
    КБК – 17211601000010000140,
 
    ОКАТО – 45286596000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков