Решение от 11 июня 2014 года №А22-942/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина,9
 
тел/факс – 3-31-66; info@kalmyk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Элиста
 
    11 июня 2014 года                                                                          Дело № А22-942/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 июня 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Джамбинова Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугаевой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236) к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа-Страж» (ОГРН 1050866776498, ИНН 0814165354) в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 1701 рубля,
 
    установил:
 
    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – истец, Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о взыскании с ООО ЧОО «Альфа-Страж» (далее – ответчик) в доход федерального бюджета ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 в размере 1701 рубля 00 копеек.
 
    Исковое заявление мотивировано тем, что ответчик нарушил требования Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.09.2013 заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.1-3).
 
    Согласно требованиям статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с приложенными к нему документами размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В соответствии с частями 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.
 
    В соответствии со ст. 227 АПК РФ дела, о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц триста тысяч рублей, рассматриваются в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении копии определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 06.09.2013, а также отчетом о публикации судебных актов на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ш).
 
    Определением Арбитражного суда РК от 19.05.2014 по настоящему делу суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства, т.к. отсутствовали доказательства надлежащего извещения ответчика о принятом определении от 27.03.2014.
 
    В настоящее судебное заседание представители истца и ответчика также не явились.
 
    Судебное заседание проводится в отсутствие сторон, от которых не поступили возражения относительно завершения рассмотрения дела в предварительном судебном заседании и рассмотрении дела по существу в первой инстанции.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд, в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть спор в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Федеральным агентством связи 29.05.2006  ответчику выдано разрешение № 06- 001812Д на использование радиочастот или радиочастотных каналов по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Клыкова, д. 8, кв. 8, со сроком действия до 28.05.2016.
 
    В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, приказом Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 01.12.2011 № 1062 «Об установлении размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданным до 28.05.2016» по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 29.05.2006 № 06-001812Д ООО ЧОО «Альфа-Страж» установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 7560 рублей за 2012 год.
 
    В связи с невнесением ответчиком ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, в соответствии с абзацем 7 пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 23.03.2012 № 201 действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотного канала от 29.05.2006 № 06-001812Д прекращено.
 
    За фактическое использование радиочастотным спектром у ответчика образовалась задолженность за 1 квартал 2012 года с 01.01.2012 по 22.03.2012 в размере 1701 рубль 00 копеек.
 
    Федеральная служба направила в адрес Ответчика уведомление от 22.02.2013 № 1788 с требованием о погашение задолженности по ежегодной плате за использование им радиочастотного спектра с приложением коэффициентов расчета платы за использование радиочастотного спектра по указанному выше разрешению за 1 квартал 2012 года.
 
    Поскольку в установленный в уведомлении срок задолженность по плате за использование радиочастотного спектра ответчиком уплачена не была, Федеральная служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив и оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, заявитель осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 (далее - Закон о связи) использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства, которое осуществляется с учетом международных обязательств Российской Федерации. Органом, уполномоченным государством осуществлять регулирование использования радиочастотного спектра, является межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти (Государственная комиссия по радиочастотам) в области связи, обладающий всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование.
 
    Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой. Следовательно, такое право всегда возникает только на основании административного акта, выданного уполномоченным государственным органом, что соответствует принципу установления разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру.
 
    Таким образом, положения статьи 24 Закона о связи направлены на урегулирование отношений между оператором связи и государственными органами, наделенными функциями в области предоставления, распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 22 Закона использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:
 
    -разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;
 
    -  платность использования радиочастотного спектра;
 
    -    недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    Пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы определяется Положением об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 895.
 
    Пунктом 11 статьи 24 Закона о связи установлено, что в случае невнесения пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается или не продлевается.
 
    Данное положение нормы предусматривает внесудебное основание прекращения пользования радиочастотным спектром, связанное с нарушениями установленных требований по оплате пользователем использования радиочастотного спектра.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерациирадиочастотного спектра nвзимания такой платы» (редакция от 05.04.2012), вступившего в силу вместе с «Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» с 1 января 2012 года (в дальнейшем также - Правила) установлен порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее соответственно - разовая плата, ежегодная плата) и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала (далее соответственно - пользователи, разрешения).
 
    Размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
 
    Указанная методика включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра. Такие ставки и коэффициенты подлежат пересмотру не реже 1 раза в 2 года с учетом сроков формирования федерального бюджета.
 
    Указанная методика и внесенные в нее изменения, в том числе в части пересмотра ставок и коэффициентов, размещаются на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в сети Интернет не позднее чем за 15 дней до дня их вступления в силу, согласно пункту 3 Правил.
 
    Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 (редакция от 20.04.2012) «Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра» утверждена методика расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика расчета).
 
    В соответствии с принятой методикой плата осуществляется за весь период действия разрешения, при этом данный период является составляющей расчета.
 
    В пункте 5 «Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» указано, что разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.В пункте 6 «Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» указано, что ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.
 
    Исчисление первого периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения.
 
    Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения.
 
    Пунктом 10 Правил предусматривается, что в случае невнесения пользователем разовой платы или ежегодной платы за квартал в течение 30 дней со дня установленного срока платежа действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращается во внесудебном порядке.
 
    Положения пункта 11 статьи 24 указанного Закона предусматривают возможность прекращения выданного разрешения во внесудебном порядке при условии невыполнения пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, либо не продления действия такого разрешения. Поскольку пункт 10 Правил предусматривает только возможность прекращения действия разрешения во внесудебном порядке, то Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязана прекратить действие разрешения.
 
    Из сопоставительного анализа норм Закона о связи, Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы», Постановления Правительства РФ от 03.05.2005 № 279 (редакция от 04.08.2012) «О радиочастотной службе», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 1322 от 17 декабря 2012 года следует, что прекращение действия разрешения связано с определенной процедурой.
 
    В соответствии с подпунктами с, т, у пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.05.2005 № 279 (редакция от 04.08.2012) «О радиочастотной службе» к полномочиям радиочастотной службы относятся:
 
    с) проведение работ по расчету разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в соответствии с утвержденной Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации методикой расчета;
 
    (подпункт «с» введен Постановлением Правительства РФ от 04.08.2012 № 799)
 
    т) доведение до Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном указанной Службой, информации о невнесении пользователями радиочастотным спектром разовой платы и (или) ежегодной платы за использованиерадиочастотного спектра либо о внесении такой платы не в полном объеме;
 
    (подпункт «т» введен Постановлением Правительства РФ от 04.08.2012 № 799)
 
    у) направление пользователям радиочастотным спектром в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уведомлений о необходимости внесения разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.
 
    (подпункт «у» введен Постановлением Правительства РФ от 04.08.2012 № 799)
 
    В соответствии с пунктом 3.2.8 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 1322 от 17 декабря 2012 года в случае непредставления пользователем радиочастотного спектра копии платежного документа, подтверждающего факт внесения установленного Роскомнадзором размера оплаты, предприятия радиочастотной службы организуют работу с плательщиками по выяснению причин непредставления копии платежного поручения.
 
    По истечении 20 календарных дней с даты, определенной для внесения платы, направляют пользователю письмо о не предоставлении платежного документа и о необходимости исполнения обязанности по внесению платы.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
 
    На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства на основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку материалами дела подтверждается факт невнесения ответчиком ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 1701 рублей 00 копеек в период с 01.01.2012 по 22.03.2012, требование заявителя о взыскании платы за использование радиочастотного спектра в размере 1701 рублей 00 копеек обоснованно.
 
    Возражений относительно размера взыскиваемой суммы ответчиком не представлено.
 
    В материалах дела отсутствуют документы в подтверждение оплаты ответчиком задолженности в заявленном размере.
 
    В силу части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.
 
    На основании изложенного требование Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о взыскании 1701 рублей 00 копеек платы за пользование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 по 22.03.2012, подлежит удовлетворению.
 
    Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит её уплату на ответчика, что подлежит взысканию в доход федерального бюджета в сумме 2000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа-Страж» (ОГРН 1050866776498, ИНН 0814165354) в доход федерального бюджета ежегодную плату за использование в Российской Федерации радичастотного спектра за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 задолженность в размере 1701 рубля.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа-Страж» (ОГРН 1050866776498, ИНН 0814165354) государственную пошлину в доход бюджета Российской Федерации в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
 
Судья                                                                           Л.Б.Джамбинова