Решение от 10 июля 2014 года №А22-932/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина,9
 
тел/факс – 3-31-66
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Элиста
 
    10 июля 2014 года                                                                                       Дело № А22–932/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июля 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Хазикова В.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Санджиевой И.А., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Отель Город Шахмат» (ОГРН 1040866714987, ИНН 0814160934) в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 1701 руб.,
 
    при участии в судебном заседании: от ответчика – представителя по доверенности от 09.12.2013 Очир-Горяева Н.Н.,
 
 
    установил:
 
 
    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – истец, Роскомнадзор) обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Отель Город Шахмат» (далее – ответчик, ООО «Отель Город Шахмат») в доход федерального бюджета ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 в размере 1701 руб.
 
    Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании наличие задолженности перед истцом не отрицал, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства по делу на другой срок для урегулирования спора путем заключения мирового соглашения с истцом.
 
    Суд, совещаясь на месте, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства по делу отказал, поскольку по мнению суда ответчику было предоставлено достаточно времени для того, чтобы в ходе рассмотрения дела заключить с истцом мировое соглашение. Кроме того, истец направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело по существу.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившейся стороны по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    24.04.2007 г. Федеральным агентством связи ответчику выдано разрешение № 07- 002116Д на использование радиочастот или радиочастотных каналов по адресу: 358014, Республика Калмыкия, г. Элиста, Сити Чесс Холл, офис № 405, сроком действия до 23.04.2017 г.
 
    В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, приказом Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 01.12.2011 № 1062 «Об установлении размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданным до 16 ноября 2011 года» по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 24.04.2007 № 07-002116Д ООО «Отель Город Шахмат» установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 7560 рублей за 2012 год, в квартал – 1890 руб.
 
    В связи с невнесением ответчиком ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, в соответствии с абзацем 7 пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 23.03.2012 № 201 действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотного канала от 24.04.2007 № 07-002116Д прекращено.
 
    За фактическое использование радиочастотным спектром у ответчика образовалась задолженность за 1 квартал 2012 года с 01.01.2012 по 22.03.2012 в размере 1701 руб.
 
    Федеральная служба направила в адрес ООО «Отель Город Шахмат» уведомление от 26.09.2013 № 7180 с требованием о погашение задолженности по ежегодной плате за использование им радиочастотного спектра с приложением коэффициентов расчета платы за использование радиочастотного спектра по указанному выше разрешению за 1 квартал 2012 года.
 
    Поскольку в установленный в уведомлении срок задолженность по плате за использование радиочастотного спектра ответчиком уплачена не была, Федеральная служба обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Изучив и оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, заявитель осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 (далее - Закон о связи) использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства, которое осуществляется с учетом международных обязательств Российской Федерации. Органом, уполномоченным государством осуществлять регулирование использования радиочастотного спектра, является межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти (Государственная комиссия по радиочастотам) в области связи, обладающий всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование.
 
    Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой. Следовательно, такое право всегда возникает только на основании административного акта, выданного уполномоченным государственным органом, что соответствует принципу установления разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру.
 
    Таким образом, положения статьи 24 Закона о связи направлены на урегулирование отношений между оператором связи и государственными органами, наделенными функциями в области предоставления, распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 22 Закона использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:
 
    -разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;
 
    -  платность использования радиочастотного спектра;
 
    -    недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    Пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы определяется Положением об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 895.
 
    Пунктом 11 статьи 24 Закона о связи установлено, что в случае невнесения пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается или не продлевается.
 
    Данное положение нормы предусматривает внесудебное основание прекращения пользования радиочастотным спектром, связанное с нарушениями установленных требований по оплате пользователем использования радиочастотного спектра.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерациирадиочастотного спектра nвзимания такой платы» (редакция от 05.04.2012), вступившего в силу вместе с «Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» с 1 января 2012 года (в дальнейшем также - Правила) установлен порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее соответственно - разовая плата, ежегодная плата) и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала (далее соответственно - пользователи, разрешения).
 
    Размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
 
    Указанная методика включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра. Такие ставки и коэффициенты подлежат пересмотру не реже 1 раза в 2 года с учетом сроков формирования федерального бюджета.
 
    Указанная методика и внесенные в нее изменения, в том числе в части пересмотра ставок и коэффициентов, размещаются на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в сети Интернет не позднее чем за 15 дней до дня их вступления в силу, согласно пункту 3 Правил.
 
    Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 (редакция от 20.04.2012) «Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра» утверждена методика расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика расчета).
 
    В соответствии с принятой методикой плата осуществляется за весь период действия разрешения, при этом данный период является составляющей расчета.
 
    В пункте 5 «Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» указано, что разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.В пункте 6 «Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» указано, что ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.
 
    Исчисление первого периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения.
 
    Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения.
 
    Пунктом 10 Правил предусматривается, что в случае невнесения пользователем разовой платы или ежегодной платы за квартал в течение 30 дней со дня установленного срока платежа действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращается во внесудебном порядке.
 
    Положения пункта 11 статьи 24 указанного Закона предусматривают возможность прекращения выданного разрешения во внесудебном порядке при условии невыполнения пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, либо не продления действия такого разрешения. Поскольку пункт 10 Правил предусматривает только возможность прекращения действия разрешения во внесудебном порядке, то Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязана прекратить действие разрешения.
 
    Из сопоставительного анализа норм Закона о связи, Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы», Постановления Правительства РФ от 03.05.2005 № 279 (редакция от 04.08.2012) «О радиочастотной службе», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 1322 от 17 декабря 2012 года следует, что прекращение действия разрешения связано с определенной процедурой.
 
    В соответствии с подпунктами с, т, у пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.05.2005 № 279 (редакция от 04.08.2012) «О радиочастотной службе» к полномочиям радиочастотной службы относятся:
 
    с) проведение работ по расчету разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в соответствии с утвержденной Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации методикой расчета;
 
    (подпункт «с» введен Постановлением Правительства РФ от 04.08.2012 № 799)
 
    т) доведение до Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном указанной Службой, информации о невнесении пользователями радиочастотным спектром разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра либо о внесении такой платы не в полном объеме;
 
    (подпункт «т» введен Постановлением Правительства РФ от 04.08.2012 № 799)
 
    у) направление пользователям радиочастотным спектром в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уведомлений о необходимости внесения разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.
 
    (подпункт «у» введен Постановлением Правительства РФ от 04.08.2012 № 799)
 
    В соответствии с пунктом 3.2.8 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 1322 от 17 декабря 2012 года в случае непредставления пользователем радиочастотного спектра копии платежного документа, подтверждающего факт внесения установленного Роскомнадзором размера оплаты, предприятия радиочастотной службы организуют работу с плательщиками по выяснению причин непредставления копии платежного поручения.
 
    По истечении 20 календарных дней с даты, определенной для внесения платы, направляют пользователю письмо о не предоставлении платежного документа и о необходимости исполнения обязанности по внесению платы.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
 
    На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства на основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку материалами дела подтверждается факт невнесения ответчиком ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 1701 руб. в период с 01.01.2012 по 22.03.2012, требования истца о взыскании платы за использование радиочастотного спектра в размере 1701 руб. обоснованы.
 
    Возражений относительно размера взыскиваемой суммы ответчиком не представлено.
 
    Кроме того, вматериалах дела доказательства, подтверждающие оплату ответчиком задолженности в заявленном размере, отсутствуют.
 
    В силу части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о взыскании 1701 руб. платы за пользование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 по 22.03.2012 подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – удовлетворить.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Отель Город Шахмат» (ОГРН 1040866714987, ИНН 0814160934) в доход федерального бюджета задолженность по ежегодной плате за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 в размере 1701 руб.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Отель Город Шахмат» (ОГРН 1040866714987, ИНН 0814160934) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
Судья                                                                                  В.Н. Хазикова