Решение от 24 июня 2014 года №А22-768/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 9
 
тел/факс – 3-31-66; info@kalmyk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Элиста
 
    24 июня 2014 года                                                                                 Дело А22-768/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июня 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Джамбинова Л.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бугаевой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области (ОГРН 1033001300188, ИНН 3016040533) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН 301606246556, ОГРН 1093017001450) о признании права собственности на недвижимое имущество, третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости – нежилое одноэтажное административное здание, общей площадью 187,96 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, пер. Демьяновский, дом №1 (литер 1, А, Б, В, а).
 
    В обоснование заявления указано, что одноэтажное административное здание, расположенное по пер. Демьяновский, дом№1 находилось в оперативном управлении Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия, правопреемником которой впоследствии стало Региональное управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области.
 
    В соответствии с Распоряжением ФСКН России от 16 июля 2009 г. № 61-р «О реорганизации территориальных органов ФСКН России и передаче имущества и финансовых обязательств» (с изменениями, внесенными распоряжениями ФСКН России от 04 февраля 2010 г. № 8-р, от 07 июля 2010 г. № 81-р) Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области (далее - Региональное управление) и Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия реорганизованы в форме присоединения второго к первому с образованием на основе Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия обособленного структурного подразделения.
 
    На основании распоряжения ФСКН России от 16 июля 2009 г. № 61-р комиссионно произведены прием-передача имущества и финансовых обязательств с баланса Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия на баланс Регионального управления с оформлением актов о приеме-передаче имущества, финансовых обязательств и инвентаризационных описей. Акты приема - передачи имущества и финансовых обязательств утверждены Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Калмыкия (далее - ТУ Росимущества по Республике Калмыкия). В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Калмыкия от 30 сентября 2009 г. № 372-р все недвижимое и движимое имущество, переданное с баланса Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия, закреплено за Региональным управлением на праве оперативного управления.
 
    Так, по Акту о приеме - передаче здания (сооружения) от 30 сентября 2009 г. № 3 Региональное управление приняло в оперативное управление административное здание общей площадью 187,96 кв. м, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, переулок Демьяновский, дом № 1 (далее - административное здание).
 
    Указанное административное здание в 2000 году было приобретено Управлением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление ФСНП России по Республике Калмыкия) по Договору купли-продажи № 6 от 04 октября 2000 г.
 
    10 ноября 2000 г. Управлением по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Калмыкия на основании указанного договора купли-продажи на административное здание зарегистрировано право оперативного управления Управления ФСНП России по Республике Калмыкия (свидетельство о государственной регистрации права 08 АА 346221 от 10 ноября 2000 г.).
 
    В 2000 году, в момент купли-продажи, административное здание состояло из непосредственно административного здания (Литер 1) и основной пристройки (Литер А), имело общую площадь 167,92 кв. м.
 
    Адрес административного здания согласно свидетельству о государственной регистрации права: Республика Калмыкия, город Элиста, переулок Демьяновский дом № 2. В соответствии с постановлением Мэрии города Элисты Республики Калмыкия от 05 февраля 2004 г. № 180 в указанный адрес внесены изменения: было - «город Элиста, переулок Демьяновский дом № 2», стало - «город Элиста, переулок Демьяновский дом № 1».
 
    В соответствии со статьями 120, 213 часть 3, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, финансируемые собственником, не обладают правом собственности на имущество - как закрепленное за ними, так и приобретенное по иным снованиям. Однако для участия в гражданском обороте учреждения наделяются другими генными правами. В отношении имущества, закрепленного собственником за учреждением, последнее осуществляет право оперативного управления. Имущество, приобретаемое учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения и с момента приобретения становится собственностью собственника учреждения.
 
    Управление ФСНП России по Республике Калмыкия являлось территориальным органом федерального органа исполнительной власти, то есть государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета. Соответственно приобретенное Управлением ФСНП России по Республике Калмыкия административное здание, поступив в оперативное управление, стало собственностью Российской Федерации. По неустановленным причинам право собственности Российской Федерации на административное здание не регистрировалось.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 01 июля 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена (подпункт «а» пункта 3). В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 вышеназванного указа Государственному комитету Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переданы здания, сооружения, материально- техническая база и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции.
 
    В связи с этим, а также в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Калмыкия от 14 августа 2003 г. № 841-р административное здание передано Управлению Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Республике Калмыкия и закреплено за ним на праве оперативного управления (в дальнейшем Управление Г. ^дарственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Республике Калмыкия дважды переименовывалось в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 31 и от 28 июля 2004 года № 976; в итоге стало носить наименование Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия).
 
    С момента получения от ликвидируемого Управления ФСНП России по Республике Калмыкия в 2003 году и до передачи Региональному управлению в 2009 году, право оперативного управления Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия на административное здание не регистрировалось.
 
    При этом при передаче административного здания Региональному управлению в 2009 году, оно включало в себя уже непосредственно административное здание (Литер 1) и пристройки (Литеры А, Б, В, а), общая площадь здания составляла уже 187,96 кв. м, в соответствии с Актом о приеме - передаче здания (сооружения) от 30 сентября 2009 г. № 3, Техническим паспортом на административное здание и Кадастровым паспортом на административное здание. Как указано в Техническом паспорте, общая площадь административного здания (Литер 1) увеличилась за счет самовольно построенных Литеров Б. В, а.
 
    Таким образом, с 2009 года в оперативном управлении Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области находится административное здание общей площадью 187,96 кв. м, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, переулок Демьяновский, дом № 1, литеры 1, А, Б, В, а.
 
    Административное здание является собственностью Российской Федерации. Сведения об административном здании внесены в реестр федерального имущества за реестровым номером № В12080000687. При этом в реестр федерального имущества внесены сведения о площади административного здания 187,96 кв.м. Также содержатся сведения о литерах 1, А, 5. В, а.
 
    Региональное управление в 2013 году с целью регистрации права оперативного управления на административное здание обратилось в Управление Росреестра по Республике Калмыкия. Однако, регистратором установлено несоответствие показателей площади административного здания, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (167,92 кв.м) и кадастровых паспортах (187,96 кв.м), в связи с чем, сделан вывод об имевшей место реконструкции административного здания. Документы, подтверждающие основания для проведения реконструкции (разрешение на строительство и т.д.) не представлены. Ввиду данных обстоятельств в государственной регистрации прав на административное здание Региональному управлению отказано (сообщение об отказе per. № 01/030/2013-678 от 02 декабря 2013 г.).
 
    Сведения о том, кем и в какой период времени были построены литеры Б, В, а, разрешительные документы на строительство также отсутствуют.
 
    Региональным управлением в 2013 году направлено письмо (per. № 11/8680 от 19 августа 2013 г.) в адрес отдела архитектуры и градостроительства администрации города Элисты с просьбой предоставить разрешение на строительство административного здания. Получен ответ об отсутствии запрашиваемых сведений (письмо peг. № ОШ-ОЗ/982 от 02.09.2013).
 
    Ввиду отсутствия разрешения на реконструкцию административного здания, а также разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, пристройки к административному зданию (Литер 1, Литер А) под Литерами Б, В, а являются самовольными постройками.
 
    Гражданское законодательство, определяя способы защиты гражданских прав, устанавливает, что одним из способов защиты является признание права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Право собственности может быть приобретено, а как следствие, и признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены законодательством.
 
    Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в торядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения а это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Земельный участок по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, переулок Демьяновский, дом №1, на котором расположено административное здание, находится в собственности Российской Федерации и передан Региональному управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права серия 08 РК номер 273493 от 01 октября 2012 г.).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, финансируемые собственником, не обладают правом собственности на имущество - как закрепленное за ними, так и приобретенное по иным основаниям. Однако участия в гражданском обороте учреждения наделяются другими вещными правами. В отношении имущества, закрепленного собственником за учреждением, последнее осуществляет право оперативного управления (статьи 120,296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и законные интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Фактически административное здание в составе Литеров 1, А, Б, В, а, общей площадью 187,96 кв.м. закреплено за Региональным управлением на праве оперативного управления. Имеется соответствующий правоустанавливающий документ - распоряжение ТУ Росимущества по Республике Калмыкия от 30 сентября 2009 г. № 372-р. В реестре федерального имущество административное здание также значится в составе Литеров 1. А, 5. В. а. общей площадью 187,96 кв. м.
 
    Однако в связи с отсутствием каких-либо сведений о реконструкции административного здания, сведений о том, когда и кем она была произведена. Региональное управление не имеет возможности зарегистрировать право оперативного управления и право собственности Российской Федерации на данный объект недвижимого имущества.
 
    Административное здание используется Региональным управлением для осуществления функций и полномочий органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории Республики Калмыкия.
 
    Претензий третьих лиц на административное здание не имеется.
 
    Сохранение самовольно возведенных пристроек к административному зданию, не нарушает права и законные интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Региональное управление в соответствии с пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 №976, пунктом 1 Типового положения о Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом ФСКН России от 27 июня 2008 г. №199, является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (государственным органом), в связи, с чем и в соответствии с пунктом 1.11 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Указанные объекты недвижимости были построены, приняты на баланс и обслуживание, однако в связи с отсутствием финансирования на проведение работ по приемке объектов недвижимости в эксплуатацию не имеют актов госприемки.
 
    Стороны и третье лицо, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, истца, ответчика и  третьего лица.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Гражданское законодательство, определяя способы защиты гражданских прав, устанавливает, что одним из способов защиты является признание права (ст. 12 ГК РФ).
 
    Право собственности может быть приобретено, а как следствие и признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены законодательством.
 
    Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты РФ, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.
 
    Согласно п. 9 названного постановления Верховного Совета РФ объекты государственной собственности, указанные в приложении 2 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
 
    Имущество Регионального управления является федеральной собственностью и закреплено за ней на праве оперативного управления.
 
    Гражданский Кодекс (п. 3 ст. 213) устанавливает, что учреждения, финансируемые собственником, не обладают правом собственности на имущество - как закрепленное за ними, так и приобретенное по иным основаниям. Однако для участия в гражданском обороте учреждения наделяются другими вещными правами. В отношении имущества, закрепленного собственником за учреждением, последнее осуществляет право оперативного управления (ст. ст. 120, 296 ГК РФ).
 
    Поскольку недвижимое имущество, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, пер. Демьяновский, дом №1 на момент законодательного разграничения государственной собственности на недвижимое имущество использовалось федеральным учреждением, но не было внесено в реестр федерального имущества, требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области подлежат удовлетворению.
 
    На основании пункта 4 статьи 214, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. В пункте 1 статьи 296 Кодекса предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также в Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливаются законом.
 
    Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о правомерности и обоснованности заявленного требования.
 
    Учитывая изложенное, дав оценку исследованным доказательствам и установленным обстоятельствам дела, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество.
 
    На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области (ОГРН 1033001300188, ИНН 3016040533) удовлетворить.
 
    Признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости – нежилое одноэтажное административное здание, общей площадью 187,96 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, пер. Демьяновский, дом №1 (литер 1, А, Б, В, а).
 
    Признать право оперативного управления на объекты недвижимости: нежилое одноэтажное административное здание, общей площадью 187,96 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, пер. Демьяновский, дом №1 (литер 1, А, Б, В, а) за Региональным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области (ОГРН 1033001300188, ИНН 3016040533).
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
 
Судья                                                                 Л.Б. Джамбинова