Решение от 09 октября 2014 года №А22-694/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Элиста.
 
    09 октября 2014 года                                                                    Дело №А22-694/2013
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2014 года.
 
Полный текст решения изготовлен 09 октября   2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия  Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манкировым О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства РК об отказе включения СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидию на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года и обязании устранить допущенные нарушения,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителей: представителей - Гуцева Е.В. (доверенность 23.09.2013), Солнцева А.В. (доверенность от 23.09.2013),  
 
    от ответчика – представителей Нимгирова Д.В. (доверенность от 03.09.2014), Дундуевой Ц.С. (доверенность от 09.01.2014 б/н), Шурганова Ю.В. (доверенность от 14.01.2014),
 
    установил:
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» (далее – Заявитель, СПК «Путь Ленина»)  обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлениемо признании недействительным абзаца 2 пункта 3  Порядка предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года (утв. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.12.2012 №514) (далеее-Порядок) и о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее-Министерство, Ответчик) об отказе включения СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидию на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года и обязании устранить допущенные нарушения.
 
    Определением от 30.04.2013 заявленные требования СПК «Путь Ленина» о признании недействительным в части Порядка предоставления использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года (утв. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.12.2012 №514) были выделены в отдельное производство.
 
    Определением от 01.09.2014 Правительство Республики Калмыкия было исключено из числа соответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В ходе рассмотрения  дела Заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства РК об отказе включения СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидию на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года.
 
    По мнению Заявителя обжалуемый отказ нарушает право СПК «Путь Ленина» на гарантированное государством возмещение вреда, причиненного стихийным бедствием, поскольку получить такую дотацию он имел возможность только по месту осуществления сельскохозяйственного производства и причинения вреда. Кроме того, информация о пострадавших сельскохозяйственных товаропроизводителях, в том числе Заявителе, использована Правительством Республики Калмыкия при направлении сведений для получения денежных средств, денежные средства из бюджета Российской Федерации получены с учетом оценки ущерба, понесенного СПК «Путь Ленина».
 
    Министерство представило отзыв на заявление, в котором пояснило, что при проверке пакета документов отделом бухгалтерского учета и отчетности Министерства было установлено, что СПК «Путь Ленина» в нарушение пункта 4 Порядка не был сдан отчет о финансово-экономическом состоянии хозяйства за предыдущий год. В обжалуемом отказе это не было отражено, поскольку его готовило управление правового и кадрового обеспечения, которое не проверяет документы заявителей на предмет наличия отчета.  Предоставление отчетности о финансово-экономическом состоянии обусловлено необходимостью подтверждения статуса сельскохозяйственного  товаропроизводителя, доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции которого в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ должна составлять не менее семидесяти процентов.
 
    В связи с этим Министерство обоснованно отказало в предоставлении субсидии, поскольку выдача субсидии осуществлялась в соответствии с Порядком.
 
    Правительство Республики Калмыкия представило отзыв, в котором указало, что обжалуемое решение Министерства является правомерным, не нарушающим конституционные права и свободы Заявителя, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Третье лицо – Правительство Республики Калмыкия,  надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.
 
    В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.
 
    Представители Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении в возражениях на отзыв.
 
    Представители Ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела в 2012 году на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе в Республике Калмыкия, имела место засуха, в результате чего сельхозтоваропроизводители понесли убытки в виде гибели урожая.
 
    СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» осуществлял в 2012 г. сельскохозяйственное производство на территорииИки-Бурульского района Республики Калмыкия на основании договора о совместной деятельности от 10.09.2010 №6/10, договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.09.2010 №6/10, заключенных с К(Ф)Х «Бяцахн», а также договора о совместной деятельности от 10.09.2010 №7/10, договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.09.2010 №7/10, заключенных с К(Ф)Х «Урожайный».
 
    СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» на основании акта от 12.09.2012 №001/1 «О проведении экспертизы объектов растениеводства, пострадавших в летний период 2012 года от чрезвычайных ситуаций «Засуха» в Республике Калмыкия» признано пострадавшим от гибели сельскохозяйственных культур – пшеница озимая.
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 №371-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» соответствующим субъектам Российской Федерации, в том числе Республике Калмыкия, были выделены дотации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года. Республике Калмыкия выделена дотация в размере 173 316 800 руб.
 
    Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.12.2012 №514 был утвержден Порядок предоставления использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года.
 
    21.12.2012 Заявитель обратился в Министерство с заявлением о выдаче субсидии на ликвидацию последствий засухи 2012 г., представив сведения об итогах сева по урожаю 2012 г,  письменное обязательство о представлении отчета об использовании денежных средств.
 
    Министерство в соответствии с пунктом 7 Порядка приняло решение об отказе во включении Заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей на получение субсидий в связи с несоответствием абзацу 2 пункта 3 Порядка (письмо от 14.01.2013 №ОЕ-10-09-226-С).
 
    Не согласившись с указанным отказом, Заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
 
    При этом согласно пункту 5 статьи 200АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65АПК РФ лежит на заявителе.
 
    В соответствии с пунктом 7 Порядка  решение об отказе включения заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии, принимается в случаях:
 
    - неполноты оформления и (или) недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных  сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка;
 
    - несоответствия условиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.
 
    Согласно пункту 3 Порядка  субсидии предоставляются  сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), при соблюдении следующих условий:
 
    состоящим на учете в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия;
 
    признанным пострадавшими от гибели сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в  результате чрезвычайной ситуации «Засуха» в Республике Калмыкия в весенне-летний период 2012 года на основании экспертной оценки ущерба, проведенной Федеральным бюджетным учреждением «Российский сельскохозяйственный центр», за исключением, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка.
 
    Решением АС РК от 28.03.2014 по делу А22-1081/2013, вступившим в законную силу, абзац 2 пункта 3 Порядка признан не соответствующим законодательству Российской Федерации.
 
    Заявитель на основании акта от 12.09.2012 № 001/1 «О проведении  экспертизы объектов растениеводства, пострадавших в летний период 2012 года  от чрезвычайных ситуаций «Засуха» в Республике Калмыкия», составленного ФГБУ «Россельхозцентр», действующим согласно государственному контракту с  Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, признан пострадавшим от гибели сельскохозяйственных культур. В акте указаны площади посевов, вид  сельскохозяйственных культур, фактические, возмещенные и невозмещенные затраты.
 
    Таким образом, условие о признании Заявителя пострадавшим от гибели сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в результате чрезвычайной ситуации «Засуха», выполнено полностью, право получения субсидии подтверждено документально.
 
    Кроме того, информация о пострадавших сельскохозяйственных товаропроизводителях, в том числе Заявителе, использована Правительством Республики Калмыкия при направлении сведений для получения денежных средств. Денежные средства из бюджета Российской Федерации получены с учетом оценки ущерба СПК «Путь Ленина».
 
    Пунктом 6 Порядка установлено, что для получения субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные пострадавшими от гибели сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в результате чрезвычайной ситуации «Засуха» в 2012 году, представляют в уполномоченный орган заявление на получение субсидии, копии сведений о посевных площадях и письменное обязательство о представлении отчета об использовании денежных средств.
 
    Факт получения от Заявителя заявления о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов Ответчиком не оспаривается.
 
    Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что субсидии не предоставляются в случае непредставления сельскохозяйственным товаропроизводителем в уполномоченный орган либо в структурные подразделения районных муниципальных образований Республики Калмыкия в сфере  сельского хозяйства отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по форме и в срок, установленный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
 
    Довод Ответчика о том, что Заявителем был нарушен пункт 4 Порядка и в связи с этим ему было отказано в предоставлении субсидии, а также то, что предоставление отчётности о финансово-экономическом состоянии обусловлено необходимостью подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции которого в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 №264-ФЗ (далее - Федеральный закон №264-ФЗ)  должна составлять не менее семидесяти процентов, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    В силу подп. 2 п. 2 ст. 3Федерального закона N 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным закономот 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон N 193-ФЗ).
 
    Как следует из выписки из ЕГРЮЛ  Заявитель - СПК (колхоз-племзавод) «Путь  Ленина» (ИНН 2602000851) состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю.  Организационно правовая форма– производственный кооператив. Таким образом, Заявитель признается сельскохозяйственным товаропроизводителем в силу прямого указания закона. Соответственно, предоставление отчета о финансово-экономическом состоянии для подтверждения  данного статуса не требуется.
 
    Кроме того, отчет о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя в качестве документа, обусловливающего получение субсидии, пунктом 6 Порядка не предусмотрен.
 
    Пунктом 7 Порядка установлено, что уполномоченный орган со дня принятия документов, указанных в пункте 6 Порядка, проводит их проверку в целях определения полноты оформления и достоверности содержащихся в них сведений, на предмет включения заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии.
 
    В обжалуемом отказе  Ответчик отказал в предоставлении субсидии Заявителю, указав только одно основание - несоответствие СПК «Путь Ленина» требованиям абзаца 2 пункта 3 Порядка, а именно - то, что он не состоит на учете в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия.
 
    Данное положение нормативного правового акта положено в основание отказа Министерства. Иных оснований отказа в предоставлении субсидии Ответчиком в тексте отказа не приводится.
 
    Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование СПК «Путь Ленина» о признании отказа Министерства незаконным.
 
    Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с Ответчика.
 
    В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 дано разъяснение о том, что с 01.01.2007 в отношении государственной пошлины по делам с участием государственных или муниципальных органов подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в пользу выигравшей стороны непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) в составе иных судебных расходов.
 
    Статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ освободила от обязанности по уплате государственной пошлины в бюджет государственные органы, органы местного самоуправления не только в качестве истцов, но и в качестве ответчиков. Вместе с тем сохранена обязанность по возмещению стороне судебных расходов согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После уплаты истцом государственной пошлины отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются. По результатам рассмотрения дела между сторонами возникают отношения по возмещению судебных расходов.
 
    Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия во включении сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидию на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года.
 
    Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                          В.И. Шевченко