Решение от 16 октября 2014 года №А22-3036/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина,9. Тел./факс: (847 22) 3-31-66
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Элиста
 
    16 октября 2014 года                                                                   Дело №А22-3036/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года, полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептырёвой Л.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия (ИНН 3015067444, ОГРН 1053000000624) к обществу с ограниченной ответственностью «Транс - Тур» (ИНН 0809900862, ОГРН 1090816000439) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от истца – Базуев С.Б., доверенность от 15.11.2012,
 
    от ответчика – Манцугуров В.П., доверенность от 13.10.2014,
 
у с т а н о в и л :
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия (далее – Истец) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транс Тур» (далее – Ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Управления от 30.06.2014 № 323-р-РК входе проведения внеплановой документарной проверки на 2014 год установлено, что Ответчик осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам № 757 г. Элиста – г. Санкт – Петербург  г. Элиста и №  602 г. Элиста – г. Москва – г. Элиста на основании лицензии № АСС-08-15121-001 от 13.04.2009 года с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензия).
 
    В судебном заседании представитель Истца заявленные требования поддержал и просил привлечь Ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа,  при этом пояснил, что Ответчик выявленные нарушения устранил. Кроме того, ответчик ранее привлекался к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Ответчика представил отзыв, согласно которому ответчик заявленные требования признает, возражений не имеет. При этом представитель Ответчика приобщил к материалам дела копию предписания № 323рРК от 28.08.2014, копию акта проверки № 489рРК от 26.09.2014, согласно которому выявленные нарушения устранены.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Ответчик на основании лицензии № АСС-08-15121-001 от 13.04.2009 года осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Лицензия содержит условия осуществления деятельности, являющиеся необходимыми для предпринимателя.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (пп.24 ст. 12 Закона о лицензировании).
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно подпунктам «б», «з» и «и»  пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно распоряжению Управления от 30.06.2014 № 323р-РК была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Ответчика.
 
    По результатам проверки составлен акт № 323рРК от 28.08.2014 и протокол № 130626 об административном правонарушении от 28.08.2014, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с протоколом № 130626 об административном правонарушении от 28.08.2014 при проверке выявлено осуществление Ответчиком деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:
 
    - в путевом листе № 492 от 22.08.2014 время возвращения на постоянную стоянку отсутствует;
 
    - медицинская справка на Богданова Алексея Александровича отсутствует;
 
    - в медицинской справке на водителя Бутко Александра Викторовича, дата прохождения медицинского освидетельствования отсутствует;
 
    - свидетельство водителя наставника на имя Андрющенко А.П. отсутствует;
 
    - план мероприятий направленный на устранение причин и условий ДТП отсутствует;
 
    - акт служебного расследования дорожно – транспортного происшествия отсутствует.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что Ответчик данные обстоятельства не отрицает, в протоколе об административном правонарушении от 28.08.2014  № 130626 имеется отметка представителя ответчика о согласии с выявленными нарушениями.
 
    Указанные нарушения противоречат Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктам «б», «з», «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; приказу Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26 апреля 1990 № 49;  постановлению Правительства РФ от 29.06.1995 № 647; п. 3.1. РД утв. Министерством автомобильного транспорта РСФСР «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» от 20.01.1986 № РД-200-РСФСР-12-0071-86-12;  приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов».
 
    Таким образом, материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что решением арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.07.2014 по делу № А22-1975/2014 ООО «Транс – Тур» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение подпунктов «б», «з»,  «и»  пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суды признает доказанным факт грубого нарушения ООО «Транс – Тур» лицензионных требований и условий и приходит к выводу о наличии в действиях общества вины во вмененном правонарушении, поскольку заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье 14.1КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5Положения о лицензировании, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» названного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В судебном заседании представитель Заявителя пояснил, что выявленные нарушения Ответчик устранил, к административной ответственности привлекался в июле 2014 года.
 
    В судебном заседании Ответчик признал факт нарушения условий лицензии и пояснил, что выявленные нарушения ответчиком устранены. В связи с чем, Ответчик просил суд применить минимально возможное наказание.
 
    При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении Ответчику административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств устранение Ответчиком выявленных нарушений, а в качестве отягчающих ответственность обстоятельств – повторное совершение однородного административного правонарушения (привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.07.2014 по делу № А22-1975/2014).
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что среди выявленных нарушений имеют место такие, которые могут оказать влияние на безопасность пассажиров, а также учитывая, что правонарушения совершены повторно и квалифицируются как грубые правонарушения, арбитражный суд, приходит к выводу о возможности наложения на «Транс - Тур» административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб., что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Межрегионального управления государственного надзора по Астраханской области и Республики Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Транс - Тур» (ИНН 0809900862, ОГРН 1090816000439; адрес: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, д. 249, офис 204;  дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 18.02.2009), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Предложить обществу с ограниченной ответственностью «Транс - Тур» уплатить административный штраф в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по РК (Межрегиональное УГАДН по Астраханской области и РК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 3015088187, КПП 301501001, ОГРН 1093015002882, ОКАТО 85401000000, КБК 10611690040046000140, расчетный счет 401018103500000010003, БИК 048580001; наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Калмыкия Банка России г. Элиста; назначение платежа – оплата штрафа в г. Элисте; и представить в суд доказательства уплаты административного штрафа.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
Судья                                                                        Челянов Д.В.