Решение от 13 октября 2014 года №А22-2916/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9, тел/факс – 3-31-66
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Элиста
 
    13 октября 2014 года                                                                                  Дело № А22–2916/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014, полный текст решения изготовлен 13 октября 2014
 
 
    Судья Арбитражный суд Республики Калмыкия Хазикова В.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Санджиевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации, третье лицо – УФК по Республике Калмыкия, о взыскании невозмещенных затрат в размере 19471240 рублей, неполученных СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации «Засуха в 2012 году»,
 
    при участии представителей сторон: от истца – представителя по доверенности от 23.09.2013 Гуцева Е.В., представителя по доверенности от 23.09.2013 Солнцева А.В., от ответчика – представителя Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по доверенности от 10.01.2014 г. Дундуевой Ц.С., представителя по доверенности от 03.09.2014 Немгирова Д.В., от ответчика Министерства финансов Российской Федерации – представителя по доверенности от 15.01.2013 Андропова А.Н., от третьего лица – представителя по доверенности от 16.01.2014 Андропова А.Н.,
 
    в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 02 октября 2014 года с 13 час. 10 мин. до 06 октября 2014 года до 12 час. 15 мин., судебное заседание объявлено продолженным при участии в судебном заседании: от истца – представителя по доверенности от 23.09.2013 Гуцева Е.В., представителя по доверенности от 23.09.2013 Солнцева А.В., от ответчика – представителя Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по доверенности от 10.01.2014 г. Дундуевой Ц.С., представителя по доверенности от 03.09.2014 Немгирова Д.В., представителя по доверенности от 03.09.2014 Есиповой Л.И.,
 
 
установил:
 
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» (далее по тексту - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском о взыскании с Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия,  Министерства финансов Российской Федерации невозмещенные затраты в размере 19471240 руб., неполученные Кооперативом в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации «Засуха в 2012 году».
 
    С учетом последних уточнений истец просил в порядке ст. 49 АПК РФ взыскать указанную сумму с Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, в части требований к Министерству финансов Российской Федерации отказался.
 
    Кооператив является производителем сельскохозяйственной продукции, осуществляющим деятельность на землях сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия.
 
    Как следует из материалов дела, СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» осуществляет в сельскохозяйственное производство на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия на основании договора о совместной деятельности от 10.09.2010 № 6/10, договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.09.2010 № 6/10, заключенных с К(Ф)Х «Бяцахн», а также договора о совместной деятельности от 10.09.2010 № 7/10, договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.09.2010 № 7/10, заключенных с К(Ф)Х «Урожайный».
 
    В летний период 2012 года в результате чрезвычайной ситуации - засухи на территории Республики Калмыкия СПК "Путь Ленина" был нанесен ущерб в виде гибели посевов озимой пшеницы на площади 5330 га, в результате чего СПК "Путь Ленина" на основании акта ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 12.09.2012 № 001/1 «О проведении экспертизы объектов растениеводства, пострадавших в летний период 2012 года от чрезвычайных ситуаций «Засуха» в Республике Калмыкия» признан пострадавшим от гибели сельскохозяйственных культур - пшеница озимая.
 
    Согласно Акту № 001/1 от 12 сентября 2012 года и приложения к нему СПК "Путь Ленина" понес затраты в общей сумме 21837,76 тыс. руб., из них возмещены за счет собственных средств- предприятия 2366,52 тыс. руб. и 19471, 24 тыс. руб. - невозмещенных затрат.
 
    По результатам экспертной оценки ущерба ФГБУ "Россельхозцентр" подготовило реестр результатов экспертизы оценки ущерба, в который СПК "Путь Ленина" был включен с размером ущерба, подлежащего возмещению 19471, 24 тыс. руб.
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия по результатам экспертизы документов на получение субсидии не включило кооператив в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии на основании того, что СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» не состоит на учете в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Кооператива в суд с настоящим иском.
 
    Как следует из материалов арбитражного дела № А22- 2916/2013, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу № А22- 1081/2013 от 28 марта 2014, исковые требования СПК (колхоз- племзавод) «Путь Ленина» и общества с ограниченной ответственностью «Югинвест» удовлетворены. Признан недействительным абзац 2 пункта 3 Порядка предоставления использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года (утв. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.12.2012 № 514) как несоответствующий статье 8 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3, статье 5, части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства», пункту 2 статьи 1, пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Указанный абзац 2 пункта 3 Порядка предоставления использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года, явился основанием к отказу во включении Кооператива в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии.
 
    Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02 октября 2014 г. по делу № А22- 694/2013, заявленные требования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» удовлетворены, признан незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия во включении сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидию на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года.
 
    В судебном заседании при рассмотрении настоящего дела Министерство сельского хозяйства РК неоднократно приводило довод о том, что в основу отказа Министерства сельского хозяйства РК, кроме того, что СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» не состоит на учете в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия,легло также и то основание, что Кооперативом не сдавалась отчетность о финансово- экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя.
 
    Указанный довод судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    В силу подп. 2 п. 2 ст. 3 Федерального закона N 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон N 193-ФЗ).
 
    Как следует из выписки из ЕГРЮЛ  Заявитель - СПК (колхоз-племзавод) «Путь  Ленина» (ИНН 2602000851) состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю.  Организационно правовая форма– производственный кооператив. Таким образом, Заявитель признается сельскохозяйственным товаропроизводителем в силу прямого указания закона. Соответственно, предоставление отчета о финансово-экономическом состоянии для подтверждения  данного статуса не требуется.
 
    Кроме того, отчет о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя в качестве документа, обусловливающего получение субсидии, пунктом 6 Порядка не предусмотрен.
 
    Пунктом 7 Порядка установлено, что уполномоченный орган со дня принятия документов, указанных в пункте 6 Порядка, проводит их проверку в целях определения полноты оформления и достоверности содержащихся в них сведений, на предмет включения заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии.
 
    В отказе в предоставлении субсидии Заявителю Министерством было указано только одно основание - несоответствие СПК «Путь Ленина» требованиям абзаца 2 пункта 3 Порядка, а именно - то, что он не состоит на учете в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия. Иных оснований отказа в предоставлении субсидии Ответчиком в тексте отказа не приводилось.
 
    В связи с чем, суд оснований для принятия данного довода как доказательства обоснованного отказа не принимает.
 
    Федеральным Законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ в качестве одного из направлений государстве нной аграрной политики определена государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающая в себя предоставление бюджетных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 7).
 
    Согласно ч. 1. ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Частью 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
 
    1)                 из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
 
    2)                 из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов ипринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    3)                 из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
 
    Приведенные положения Бюджетного кодекса свидетельствуют о том, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок предоставления субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей только в том случае, если они выплачиваются исключительно за счет собственного бюджета.
 
    Субсидии пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации- засухи на территории Республики Калмыкия в летний период 2012 выплачивались за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии со статьей 6 БК Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации) средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации определяются как межбюджетные трансферты.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 02.12.2009 N 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные этим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 N 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» закреплено предоставление дотаций на основании отдельных поручений Президента Российской Федерации и (или) Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым Министерством финансов Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68- ФЗ) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.12.2012 N 514 "Об утверждении Порядка предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации "Засуха" в 2012 году" был утвержден порядок предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи летом 2012 г.
 
    Предметом регулирования Порядка являются отношения в области реализации права на получение сельскохозяйственными товаропроизводителями государственной поддержки в форме субсидий.
 
    Указанный Порядок определяет правила предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавшим от гибели посевов сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в результате засухи в 2012 году.
 
    При этом субсидии предоставляются на компенсацию части затрат по приобретению посевного материала, минеральных удобрений, средств химической защиты растений, горюче-­смазочных материалов, новой сельскохозяйственной техники и технологического оборудования: запасных частей, кормов.
 
    СПК "Путь Ленина" в установленном законом порядке обратился в ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.
 
    Согласно Акту № 001/1 от 12 сентября 2012 года и приложения к нему СПК "Путь Ленина" понес затраты в общей сумме 21837,76 тыс. руб. из них возмещены за счет собственных средств предприятия 2366,52 тыс. руб. и 19471, 24 тыс. руб. - невозмещенных затрат.
 
    По результатам экспертной оценки ущерба ФГБУ "Россельхозцентр" подготовило реестр результатов экспертизы оценки ущерба, в который СПК "Путь Ленина" был включен с размером ущерба, подлежащего возмещению 19471, 24 тыс. руб.
 
    Общая сумма ущерба согласно результатам экспертизы составила 354830,98 тыс. рублей (130 сельхозтоваропроизводителей Республики Калмыкия).
 
    Федеральным законом от 03.12.2012 N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" была изменена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2012 год, предусмотренная приложением номер 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
 
    В соответствий с таблицей 36 приложения 28 «Распределение дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года» Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 371-ФЭ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Республике Калмыкия предоставлена дотация в размере 173316, 8 тыс. рублей.
 
    На основании ст. 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен расчет субсидии, причитающейся к выплате истцу, согласно которому: 19471240*48,845% (полученной суммы субсидии от определенной актом экспертизы)= 9510727 руб. 18 коп.
 
    Представитель ответчика пояснил, что иск на 9510727,18 руб. признает, в остальной части исковых требований просит отказать.
 
    Согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    В соответствии с Порядком предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации "Засуха" в 2012 году", утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 декабря 2012 № 514, субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия на эти цели пропорционально сумме ущерба от гибели сельскохозяйственных культур.
 
    С учетом изложенного суд полагает ошибочным расчет Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, поскольку сумма субсидии рассчитывается  пропорционально сумме ущерба от гибели сельскохозяйственных культур, а не от общего процента полученных денежных средств.
 
    Так,  по мнению суда, ущерб Кооператива в процентном соотношении к общей сумме ущерба согласно результатам экспертизы составил 5,5%, то есть 19471240 руб. от 354830980  рублей, соответственно 5,5% от 173316, 8 тыс. рублей составляет  9532424 рублей.
 
    Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и учитывая, что предоставление субсидий на возмещение затрат, понесенных на приобретение посевного материала, минеральных удобрений, средств химической защиты растений, горюче-смазочных материалов, новой сельскохозяйственной техники и технологического оборудования: запасных частей, является расходным обязательством бюджета Республики.
 
    Поскольку указанная субсидия предоставлялась и использовалась в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавшим от гибели посевов сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в результате засухи в 2012 году, то исковые требования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» о взыскании 19471240 руб., которые арбитражный суд квалифицирует как убытки истца, подлежат удовлетворению частично за счет казны Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.
 
    Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Поскольку требования истца удовлетворены частично, то с последнего подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 72694,08 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 150, 151, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Принять отказ сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» (ОГРН 1022602622360, ИНН 2602000851) от исковых требований в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) убытков в размере 19471240 руб., производство по делу в указанной части прекратить.
 
    Уточненные исковые требования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» (ОГРН 1022602622360, ИНН 2602000851) – удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ОГРН 1090816006225, ИНН 0816010028) за счет казны Республики Калмыкия в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» (ОГРН 1022602622360, ИНН 2602000851) убытки в виде неполученной субсидии в размере 9532424 руб.
 
    Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» (ОГРН 1022602622360, ИНН 2602000851) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 72694 руб. 08 коп.
 
    После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                      В.Н. Хазикова