Решение от 06 октября 2014 года №А22-2830/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9
 
 
Именем    Российской    Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Элиста
 
    06 октября  2014г.                                                                                    Дело №А22-2830/2014
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 29 сентября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 октября 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манкировым О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения Республики Калмыкия  «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия»  об отмене постановления 3-66/2014/4 по делу об административном правонарушении от 08.08.2014 Отдела надзорной деятельности по г. Элиста Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя -  представителей Телеевой Н.А. (доверенность от 22.01.204 №27), Колгатина С.Ф. (доверенность от 29.09.2014 №208),
 
    от ответчика – представителя – Хонгоровой Г.А. (доверенность от 30.07.2014 №4608-10),
 
    установил:
 
    Бюджетное учреждение Республики Калмыкия  «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд РК с заявлением об отмене постановления 3-66/2014/4 по делу об административном правонарушении от 08.08.2014 Отдела надзорной деятельности по г. Элиста Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее - Ответчик), мотивировав это следующим.
 
    Заявитель полностью финансируется из государственного бюджета. Распорядителем бюджетных средств является Министерство культуры Республики Калмыкия (далее-Учредитель, Министерство). Однако, средства на пожарную безопасность Учредителем  не выделяются. Заявитель принимает исчерпывающие меры по их устранению, но из-за отсутствия финансирования устранить нарушения самостоятельно не может. Заявитель неоднократно обращался к распределителю бюджета с просьбой о выделении денежных средств для выполнения требований по противопожарной безопасности.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Представители Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их, пояснив, что при вынесении оспариваемого постановления Ответчик не принял во внимание, что у Учреждения отсутствовала возможность устранения нарушений по не зависящим от него причинам. Ответчик не представил доказательства наличия у Учреждения технических и финансовых возможностей для выполнения требований пожарной безопасности и непринятие последним всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Представитель Ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Суд, выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела 01.08.2014 Ответчиком на основании распоряжения от 23.07.2014 №127 была проведена плановая выездная проверка в отношении Заявителя.
 
    В ходе проверки установлены следующие нарушения:
 
    - не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкции крыши;
 
    - не произведена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления в зрительных и экспозиционных залах;
 
    - дверь эвакуационного выхода, расположенная на 2 этаже, ведущая на наружную открытую лестницу, закрыта на замок с наружной стороны;
 
    - в фойе, на лестничной клетке и коридоре 2 этажа театра используется облицовочный материал, не соответствующий показателям класса пожарной опасности.
 
    Указанные нарушения противоречат: Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ), Постановлению Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 №390.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в протоколах №3-66/2014/1 от 04.08.2014 и №3-66/2014/2 от 01.08.2014 об административном правонарушении. В протоколах имеются подписи генерального директора  Заявителя  и его собственноручные пояснения о том, что нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования Учредителем.
 
    08.08.2014 Ответчиком в присутствии генерального директора Заявителя было вынесено постановление №3-66/2014/4 по делу об административном правонарушении. Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно статье 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 1).
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4).
 
    В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. На основании части 1 статьи 38 упомянутого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16).
 
    Из обстоятельств дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Заявителя, деятельность которого обеспечивается за счет средств муниципального бюджета, Ответчиком не был исследован вопрос наличия у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности соблюдения требований и норм пожарной безопасности.
 
    Заявитель является бюджетным учреждением и полностью финансируется Учредителем – в силу п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Заявителем по делу представлены суду копии писем от августа 2012 года №116,  от 17.07.2013 №112, от 15.07.2014 №149, от 12.08.2014 №167 в Министерство с просьбой о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия, а также расчеты плановых сметных показателей Заявителя на 2014 год.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные Ответчиком требования противопожарной безопасности нарушены Заявителем в силу объективных причин, независящих от субъективного поведения его руководства.
 
    Отсутствие вины правонарушителя в совершенном административном правонарушении влечет отсутствие состава административного правонарушения, вмененного Ответчиком Заявителю по делу, что является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд признает незаконным оспариваемое постановление и отменяет его.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования бюджетного учреждения Республики Калмыкия  «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление № 3-66/2014/4 по делу об административном правонарушении (регистрационный индекс ПД 608021006614110) от 08.08.2014 Отдела надзорной деятельности по г. Элиста Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                 Шевченко В.И.