Решение от 07 октября 2014 года №А22-2013/2014

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9.
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Элиста.
 
    07 октября 2014 года                                                                      Дело №А22-2013/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манкировым О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фудсервис» о признании незаконным постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте о назначении административного наказания от 05.06.2014,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – представителя Доногруппова Н.А. (доверенность от 21.06.2014),
 
    от ответчика – представителя Музраева С.Ф. (доверенность от 25.06.2014),
 
    у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фудсервис» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте (далее – Ответчик) о назначении административного наказания от 05.06.2014, мотивировав это тем, что вступившее в силу Указание Банка России  от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций с банкнотом и монетой Банка России на территории Российской Федерации» (далее-Указание) значительно улучшает положение Заявителя по сравнению с Положением ЦБ России от 12.10.2011 №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» и соответственно, подлежит применению в рассматриваемом споре.
 
    В дополнении к заявлению Заявитель пояснил, что в обжалуемом постановлении указано, что основанием привлечения ООО «Фудсервис» к административной ответственности послужил протокол  №17 от 23.04.2014, составленный в отношении генерального директора  ООО «Фудсервис» Бобзикова А.Н.
 
    Ответчик представил отзыв на заявленные требования и дополнения к нему, просил суд отказать в их удовлетворении, указав, что принципиальных изменений в регулировании наличного денежного обращения не произошло. Указанием не установлены изменения существующих правил по ведению кассовых операций, прежними остались  требования и формы документов, оформляемых при ведении кассовых операций. При изготовлении постановления от 05.06.2014 в мотивировочной части была допущена опечатка, неверно указан номер протокола - №17, в действительности был рассмотрен протокол №16 от 23.04.2014, составленный в отношении ООО «Фудсервис».
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель Ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела на основании поручения от 27.03.2014 №489 Ответчиком проведена налоговая проверка ООО «Фудсервис».
 
    В ходе проверки Ответчиком были установлены нарушения Заявителем требований п.п. 1,3 ; 3,3; 4,1; 5,1; 6,1 Положения ЦБ России от 12.10.2011 №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации».
 
    По результатам проверки 23.04.2014 Ответчиком были составлены акт проверки № 000001 и протокол об административном правонарушении № 16 по ч.1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).
 
    05.06.2014 Ответчик, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении  Заявителя, признал его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением ИФНС России по г. Элисте от 05.06.2014, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Суд считает, что  заявленные требования ООО «Фудсервис» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы  с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в  осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх  установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу  денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных  средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от  сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации" (утв. Банком России 12.10.2011 N 373-П) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.11.2011 N 22394) (далее - Положение), действующим в проверяемый  период, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель определяют лимит остатка наличных денег в соответствии с приложениемк настоящему Положению (п. 1.3).
 
    При ведении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники по окончании их проведения на основании контрольной ленты, изъятой из контрольно-кассовой техники, оформляется приходный кассовый ордер 0310001на общую сумму принятых наличных денег, за исключением сумм наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом).
 
    Платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом) помимо приходного кассового ордера 0310001, указанного в абзаце первомнастоящего пункта, оформляется приходный кассовый ордер 0310001на общую сумму наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом) (п. 3.3).
 
    Выдача наличных денег под отчет на расходы, связанные с осуществлением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводится указанными лицами по расходным кассовым ордерам 0310002(п.4.1).
 
    Для учета поступающих в кассу наличных денег, за исключением наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), и выдаваемых из кассы, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ведут кассовую книгу 0310004.
 
    Платежный агент, банковский платежный агент (субагент) помимо кассовой книги 0310004, указанной в абзаце первом настоящего пункта, ведет кассовую книгу 0310004для учета наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом) (п. 5.1).
 
    Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обеспечивают организацию ведения кассовых операций, установленных настоящим Положением, в том числе:
 
    внесение в кассовую книгу 0310004всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001и расходных кассовых ордеров 0310002(полное оприходование в кассу наличных денег);
 
    недопущение накопления в кассе наличных денег сверх установленного лимита остатка наличных денег, за исключением случаев, установленных в абзаце втором пункта 1.4настоящего Положения;
 
    хранение на банковских счетах в банках свободных денежных средств, за исключением случаев, установленных в абзаце втором пункта 1.4настоящего Положения (п. 6.1).
 
    Таким образом, непринятие мер по соблюдению порядка ведения кассовых операций влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.
 
    Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что ООО «Фудсервис» осуществляет ведение кассовых операции с применением контрольно–кассовой техники.
 
    При проведении проверки Ответчиком на основании данных фискальных отчетов контрольно-кассовой техники (далее-ККТ), принадлежащих ООО «Фудсервис», карточек регистрации  ККТ установлено не оприходование денежных средств, не определен лимит остатка наличных денежных средств в кассе, кассовая книга не представлена.
 
    Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.
 
    Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об  административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого  постановления, Ответчиком допущено не было, размер  и вид административного наказания Заявителю определен в соответствии с  санкцией части 1 статьи 15.1 КоАП РФ в минимально возможном размере в  предусмотренных пределах.
 
    Кроме того, представитель Заявителя не отрицал, что его доверителем не соблюдались требования Положения.
 
    Согласно пункту 8.2. Указания Банка России от 11.03.2014  №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» Положение утратило силу со дня вступления в силу настоящего Указания, т.е. с 01.06.2014 (п.8).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого  постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    Оспариваемое постановление от 05.06.2014г не исполнено, поскольку не вступило в законную силу. В соответствии п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отмены закона, установившего административную ответственность.
 
    Однако, данное положение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  не может быть применено в настоящем споре, поскольку Указанием введен упрощённый порядок ведения кассовых операций для индивидуальных предпринимателей и субъектов малого предпринимательства к  которым Заявитель не относится - в силупункта 1 статьи 4  Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
 
    Соответственно, Указание не имеет обратной силы в отношении совершенного Заявителем административного правонарушения.
 
    Довод Заявителя о том, что при привлечении к административной ответственности Заявителя не были рассмотрены обстоятельства административного правонарушения, поскольку в обжалуемом постановлении указано, что основанием привлечения ООО «Фудсервис» к административной ответственности послужил протокол  об административном правонарушении №17 от 23.04.2014, составленный в отношении генерального директора  ООО «Фудсервис» Бобзикова А.Н,  судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 10Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАПРФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Ответчик пояснил в отзыве на заявление, что ссылка в  обжалуемом постановлении на протокол №17 является опечаткой, что подтверждается содержанием как постановления, так и протокола №16, составленного в отношении Заявителя и описывающего административное правонарушение, совершенное ООО «Фудсервис».
 
    Суд считает, что  указанная опечатка  не  является существенным недостатком, поскольку не повлияла на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении.
 
    С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворений требований Заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Фудсервис» о признании незаконным постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте о назначении административного наказания от 05.06.2014 - отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                 Шевченко В.И.