Решение от 16 июля 2014 года №А22-1951/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Элиста                                                                                                   Дело № А22-1951/2014
 
    16 июля 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен 16 июля 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цереновой З.Ц.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия  о привлечении к административной ответственности  общества с ограниченной ответственностью «ГигаНет»,
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя – представителя Манджиева Т.С. (доверенность №2-Д от 09.01.2014),
 
    от ответчика – генерального директора Элистаева Е.А.,
 
у с т а н о в и л :
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГигаНет» (далее – Ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Управление указало, что на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия (утв. Приказом Росмонадзора от 26.12.2012 №1414), был проведен мониторинг информации ЕИС Роскомнадзора по авторизации и выгрузке данных в отношении ООО «ГигаНет». В результате проведенного мониторинга установлено, что Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии).
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании повторил доводы, изложенные в заявлении.
 
    Генеральный директор Ответчика в судебном заседании вину признал.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №128-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Как следует из материалов дела, Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании лицензии №97258 от 15.03.2012 сроком действия до 15.03.2017. В лицензии указаны условия осуществления деятельности, являющиеся необходимыми для  осуществления предпринимательской деятельности.
 
    В ходе проведения мониторинга  Управлением выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.  
 
    По факту правонарушения, сотрудником Управления в отношении Общества 27.05.2014 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушение, допущенное Ответчиком, выразилось в невыполнении лицензионных требований и принятых обязательств по оказанию телематических услуг связи, а именно: Ответчик не осуществляет ограничение и возобновление доступа информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее-Закон №149-ФЗ), чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи».
 
    В соответствии  с п. 5 ст. 46  Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным закономот 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
 
    Согласно ч. 1 ст. 15.1Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
 
    В силу п. 13"Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (утв.  Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101) создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети Интернет.
 
    На основании ч. 10 ст. 15.1Закона N 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.
 
    Пункты 3, 4Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет (утв. Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169) получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169, гласят, что получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети Интернет http://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
 
    В представленном случае организация не авторизована для использования указанного web-сервиса, а следовательно, не осуществляет выгрузку информации из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
 
    Подпункт "а" п. 26Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, гласит, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.
 
    Таким образом, материалами дела полностью подтверждается: событие административного правонарушения, факт его совершения, виновность Общества.
 
    При вынесении решения, согласно ст. ст. 4.2,4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    При рассмотрении обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учел отсутствие данных о привлечении Ответчика к административной ответственности, а также признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Согласно ч.1 и ч.2 ст. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая, что событие правонарушения и виновность Ответчика в его совершении материалами дела доказаны, суд удовлетворяет требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом не установлено нарушений Управлением при производстве по делу об  административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности наложения на Ответчика минимального административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области  и Республике Калмыкия – удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГигаНет» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                                                        В.И. Шевченко