Решение от 17 июля 2014 года №А22-1514/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9
 
 
Именем    Российской    Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Элиста
 
    17 июля 2014г.                                                                                        Дело №А22-1514/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июля 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цереновой З.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства  по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия к Управлению  государственного авиационного  надзора и надзора за  обеспечением  транспортной  безопасности  по Южному федеральному  округу  Федеральной службы  по надзору  в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности  по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:
 
    от заявителя  - представителя Емченова Б.И (доверенность №2 от 10.01.2014),
 
    у с т а н о в и л :
 
    Министерство  по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее-Заявитель) обратилось в арбитражный суд  Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным  постановления  №188/07-03/14 от 22.04.2014 Управления  государственного авиационного  надзора и надзора за  обеспечением  транспортной  безопасности  по Южному федеральному  округу  Федеральной службы  по надзору  в сфере транспорта (далее-Ответчик) о привлечении к административной ответственности  по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что постановление вынесено законно.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    При таких обстоятельствах суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) находит возможным рассмотрение дела без его участия.
 
    В судебном заседании представитель  Заявителя  требования поддержал в полном объеме и просил суд  заявленные  требования удовлетворить.
 
    Суд, выслушав представителя Заявителя и исследовав материалы дела, считает, что заявленные  требования  заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктами 5 и 9 п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности объектами транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ) являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства расположенных, в том числе на территории Республики Калмыкия.
 
    Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 6 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.01.2010 г. № 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предназначенный для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее - компетентные органы), реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о транспортной безопасности (далее – Порядок).
 
    Согласно п. 4 указанного Порядка реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта. Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа (п. 11 Порядка).
 
    Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в реестр и о присвоенной категории или об его исключении из реестра.
 
    Согласно подпункту 6 ст. 1 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.
 
    В порядке ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 г. № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее -Требования).
 
    Согласно Требованиям субъект транспортной инфраструктуры обязан: 
 
    - образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства (далее-АНВ) , включая группы быстрого реагирования - специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности (п. 5.5);
 
    - обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ (п. 5.7);
 
    - разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ (п. 5.8);
 
    - разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п. 5.9);
 
    - проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона о транспортной безопасности, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;
 
    - отказать в приеме на работу лицам, претендующим на занятие должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и прекратить трудовые отношения с лицами, занимающими такие должности, в случае если в отношении данных лиц будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям в соответствии с ч. 1 ст. Закона о транспортной безопасности (п. 5.11);
 
    - создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п. 5.22);
 
    - установить в целях обеспечения транспортной безопасности: конфигурацию и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ); конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ; конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности); конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности); схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ (п. 5.25); 
 
    - установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии с порядком, предусмотренным п. 5.30 Требований.
 
    При этом суд учитывает, что  Федеральное дорожное агентство  направило в Министерство по  строительству, транспорту и  дорожному хозяйству РК уведомление от 07.10.2012 года о том, что  в соответствии с приказом  Федерального дорожного агентства  от 23.09.2011 №263 «О присвоении категории  объектам  транспортной  инфраструктуры»  искусственным дорожным  сооружениям  управления Министерства  по строительству, транспортному и дорожному  хозяйству РК  присвоены категории  и они внесены  в  реестр категорированных  объектов  транспортной инфраструктуры автомобильного  транспорта, дорожного хозяйства и транспортных  средств автомобильного транспорта.
 
    Для устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в адрес  Министерства  по строительству, транспортному  и дорожному  хозяйству РК административным органом направлено обязательное для исполнения предписание № 000200 от 12.12.2013 г. с требованием устранить выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Предписание было получено заявителем, но в установленный срок исполнено не было.  23.12.2013 Министерством  были заключены договоры  с Волгоградским филиалом  ФГУП  «РОСДОРНИИ» на проведение оценки уязвимости 6 объектов транспортной инфраструктуры на региональных  автомобильных дорогах в Республике Калмыкия.  В отношении 4 объектов  транспортной инфраструктуры на региональных  автомобильных дорогах в Республике Калмыкия  договоры  не заключены с  2011 года, что признал в судебном заседании представитель Министерства.
 
    Согласно ч. 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Постановлением  от 22.04.2014 №188/07-03/14 Заявитель был привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания в установленный срок по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Поскольку Заявителем не было исполнено предписание в установленный срок, суд приходит к выводу о наличии в действиях Заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, Заявителем не представлено.
 
    Вина Заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от 01.04.2014 г. №125/07, протоколом от 07.04.2014 г. №401214  об административном правонарушении.
 
    Суд считает несостоятельным довод Заявителя о том, что без соответствующего финансирования выполнить мероприятия по проведению оценки уязвимости и исполнения предписания не имелось возможности.
 
    Учитывая изложенное,  суд считает, что Министерство по  строительству, транспорту и  дорожному хозяйству РК имело достаточно времени для выполнения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, но не предприняло всех зависящих от него мер по их выполнении вышеуказанных нормативных документов.
 
    Отсутствие финансирования не является условием, освобождающим заявителя от ответственности за несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    При назначении Ответчику конкретной меры наказания Управление, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учло в качестве отягчающего вину обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ (постановления Ответчика  от 18.10.2013 №858/07-12/13 и от 20.01.2014 №1121/07/07-12\13).
 
    Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалования постановления.
 
    Оспариваемое постановление было получено Заявителем 28.04.2014, о чем свидетельствует печать входящей корреспонденции Заявителя. Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 12.05.2014. Соответственно, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано Заявителем в Арбитражный суд Республики Калмыкия с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении заявления Министерства  по строительству, транспорту и  дорожному хозяйству  Республики Калмыкия  о признании незаконным  постановления  №188/07-03/14 от 22.04.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  и назначении наказания в виде  штрафа в размере  50 000 руб. (двадцати тысяч рублей) - отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Ессентуки  через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
 
    Судья                                                                                            Шевченко В.И.