Решение от 18 июня 2014 года №А22-1398/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина,9. Тел./факс: (847 22) 3-31-66
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    Резолютивная часть решения объявлена11 июня 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июня  2014 года
 
    г. Элиста
 
    18 июня 2014 года                                                                                          Дело №А22-1398/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Алжеевой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдгеевой В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Калмыкия по г. Элиста и Ики-Бурульскому району (ОГРН 1050866729187, ИНН 0814163237) к индивидуальному предпринимателю Кукшинову Батру Владимировичу (ОГРН 309081707600034 с 17.03.2009, ИНН 080901166683) о привлечении к административной ответственности, 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Бембеева Н.М. по доверенности №21 от 15.04.2014,
 
    от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
 
у с т а н о в и л :
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в г. Элиста и Ики-Бурульском районе (далее – заявитель, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кукшинова Батра Владимировича (далее – ответчик, предприниматель Кукшинов Б.В.) к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании повторил доводы, изложенные в заявлении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В порядке ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Кукшинов Б.В. состоит на налоговом учете в инспекции за основным государственным регистрационным номером 309081707600034 с 17.03.2009, ИНН 080901166683.
 
    Как следует из материалов дела, с 11.03.2014 по 17.03.2014 Управлением проводились плановые выездные проверки в отношении индивидуального предпринимателя Абасовой Н.А. (магазин «Людмила») и ООО «Халхин Гол», генеральный директор Азыдова О.И.
 
    В ходе проведения данных проверок для исследования в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» проводился отбор образцов молочной продукции: масла сливочного «Тосн» высшего сорта 82,5%, изготовленного 11.02.2014 ООО «Хладонеж», г. Кисловодск, ул. Промышленная, 9 «Б» и масла «В дорогу» сладко-сливочного 72,5%, изготовленного 07.02.2014  ООО «Молочные продукты КМВ» г. Пятигорск, ул. Кисловодское шоссе, 21. Поставщиком данной продукции в магазины «Халхин-Гол» и «Людмила» является оптовый продавец предприниматель Кукшинов Б.В., осуществляющий деятельность по оптовой торговле молоком и молочной продукции по адресу: РК, г. Элиста, ул. Ленина, 7 «А», строение 3.
 
    По результатам лабораторных исследований было установлено, что образцы масла сливочного не соответствуют требованиям Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон №88-ФЗ), п.5.1.7 ГОСТ Р 522530-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока» по органолептическим показателям, масложировому составу и массовой доле жира: фактическое соотношение массовых долей жирных кислот: линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0) составляет 1,57 при норме 0,2-0,5, соотношение массовых долей жирных кислот: олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0) составляет 5,01 при норме 1,6 – 3,6, соотношение массовых долей жирных кислот: суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой и миристиновой, пальмитиновой и стеариновой составляет 0,82 при нормируемом показателе 0,4 – 0,7.
 
    По результатам лабораторных испытаний составлены протоколы №376 от 18.03.2014 и №450 от 24.03.2014.
 
    Согласно маркировке потребительской упаковки масло сладко-сливочное «Тосн» изготовлено из нормализованных сливок и соответствует требованиям Закона №88-ФЗ, в то время как по результатам лабораторных исследований №376 от 18.03.2014 массовая доля жира в данном продукте 66,9%+1%. Масло сливочное «В дорогу», согласно маркировке потребительской упаковки, изготовлено из высокожирных пастеризованных коровьих сливок, массовая доля жира в продукте 72,5%, в то время как  по результатам лабораторных испытаний №450 от 24.03.2014 массовая доля жира в данном продукте составляет 57,5%+1%.
 
    Таким образом, указанные масла изготовлены с применением немолочных жиров, являются фальсифицированным продуктами и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения данного вида пищевых продуктов.
 
    Из объяснений генерального директора ООО «Халхин-Гол» Азыдовой О.И. от 21.03.2014 и предпринимателя Абасовой Н.А. от 02.04.2014, масло «Тосн» было приобретено ООО «Халхин-Гол» в количестве 30 шт. согласно накладной №18365 от 06.03.2014 по цене 36 руб. 15 коп. Сладко-сливочное масло «В дорогу» было приобретено предпринимателем Абасовой Н.А. по товарному чеку №13356 от 19.02.2014 в количестве 30 шт. по цене 41 руб. 70 коп., поставщиком данных продукций в магазинах является продавец - предприниматель Кукшинов Б.В., осуществляющий деятельность по оптовой торговле молочными продуктами по адресу: РК, г. Элиста, ул. Ленина, 7 «А», строение 3.
 
    28.03.2014 Управлением вынесено определение №01/07 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении предпринимателя Кукшинова Б.В.
 
    В ходе проведения административного расследования в период с 11.03.2014 по 17.03.2014 сотрудниками Управления, в присутствии свидетелей Сангаджиевва В.С. и Лиджиева Г.А., установлено, что предпринимателем Кукшиновым Б.В. не осуществляется производственный контроль за качеством реализуемой продукции, включая сливочное масло. Не представлен договор с аккредитованной лабораторией, отсутствуют результаты лабораторных исследований.
 
    По данному факту Управлением в присутствии предпринимателя Кукшинова Б.В. был составлен протокол №137/07 от 28.04.2014 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ).
 
    В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто к административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. ст. 6,7 Закона №184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
 
    Требования к продукции или связанные с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п.1 ст. 46 Закона №184-ФЗ).
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно ст. 20 Закона №88-ФЗ изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
 
    В соответствии с п.1 ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон N 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
 
    Согласно п.2 ст. 22 Закона N 29-ФЗ производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 10.03.2004 №165-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия ГОСТ Р 52253-2004», требования которого распространяются на масло из коровьего молока массовой долей молочного жира не менее 50, 0% и масляную пасту из коровьего молока массовой долей молочного жира от 39,0% до 49% включительно, предназначенные для непосредственного употребления в пищу, кулинарных изделий и использования в смежных отраслях промышленности.
 
    На основании требований п.5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира определяется в соответствии с приложением А к ГОСТу Р 52223-2004.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждено лабораторными исследованиями продуктов, предпринимателем Кукшиновым Б.В. допущена оптовая реализация масла сладко-сливочного 72,5% «В дорогу» сладко-сливочного 72,5%, изготовленного 21.02.2014 ООО «Молочные продукты КМВ» г. Пятигорск, ул. Кисловодское шоссе, 21 и сливочного масла «Тосн» высшего сорта 82,5%, изготовленного 11.02.2014 ООО «Хладонеж», г. Кисловодск, ул. Промышленная, 9 «Б» не соответствующего требованиям Закона №184-ФЗ, ГОСТ Р 52253-2004 по жирно-кислотному составу жировой фазы продукта, а именно: состоящего из жиров немолочного и нерастительного происхождения.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ состоит в том числе, в нарушении продавцом, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя Кукшинова Б.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Административная санкция за данное нарушение установлена названной нормой КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со с ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Таким образом, обязанность предпринимателем Кукшиновым Б.В. не исполнена, должный контроль за выполнением требований действующего законодательства им не осуществлен.          Процессуальных нарушений, влекущих отказ в заявленном требовании, в ходе судебного разбирательства не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Индивидуального предпринимателя Кукшинова Батра Владимировича, 10.01.1966 года рождения, ИНН 080901166683, ОГРН 309081707600034 с 17.03.2009, место рождения: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, зарегистрированную по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, ул. Городовикова дом №13, проживающего по адресу: г. Элиста, 7 микрорайон дом №1 корпус №9 квартира №6, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Кукшинову Батру Владимировичу уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по РК (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия л/с 04051788020), ИНН 0814163237, КПП 081601001, расчетный счет №40101810300000010003 в ГРКЦ НБ Республики Калмыкия Банка России г. Элиста, БИК 048580001, ОКТМО 85701000, КБК 141 116 90040 04 6000 140, УИН 0185104444980000000000643, назначение платежа – административный штраф.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                                                                       Л.А. Алжеева