Решение от 11 июня 2014 года №А22-1376/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина,9. Тел./факс: (847 22) 3-31-66
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Элиста
 
    11 июня 2014 года                                                                                    Дело №А22-1376/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 июня 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Джапов Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорджиевой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела о привлечении индивидуального предпринимателя Отхановой Оксаны Андреевны к административной ответственности,
 
    при участии представителей сторон: от заявителя – представителя по доверенности от 15.11.2012 Базуева С.Б., от ответчика – ИП Отхановой О.А.,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Отхановой Оксаны Андреевны (далее – ответчик, предприниматель Отханова О.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил привлечь предпринимателя Отханову О.А. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в рамках санкции указанной статьи. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Ответчик в судебном заседании признала факт нарушения условий лицензии, сообщила об устранении выявленных при проверке нарушений.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель Отханова О.А.на основании лицензии №АСС-08-14993 от 10.09.2008 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    На основании приказа Управления от 14.03.2014 №133-р-РК была проведена плановая выездная проверка в отношении Ответчика.
 
    Актом проверки от 23.04.2014 №133-р-РК было установлено, что предприниматель Отханова О.А. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:
 
    - не проводится фактический учет пробегов автобуса для планирования и своевременного проведения ТО-1 и ТО-2;
 
    - не соблюдается порядок ведения путевой документации;
 
    - не соблюдается режим труда и отдыха водителей;
 
    - отсутствует расписание движения по маршруту;
 
    -  не проводится ежемесячная сверка ДТП в органах ГИБДД.
 
    Указанные нарушения противоречат: Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (утв. постановлениемПравительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280), приказу Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15, Федеральному закону от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112.
 
    Усмотрев в действиях Ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявитель составил в отношении предпринимателя Отхановой О.А. протокол №130657 об административном правонарушении от 23.04.2014, в котором имеется подпись Ответчика и запись «С выявленными нарушениями согласна, обязуюсь устранить».
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (пп.24 ст. 12 Закона о лицензировании).
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно подпунктам «з», «и» п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения либо наложения штрафа в размере от 3000 тысяч до 4000 тысяч рублей.
 
    При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении предпринимателю Отхановой О.А. административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины, совершение административного правонарушения впервые и устранение выявленных при проверке нарушений.
 
    Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о возможности наложения на ответчика минимального размера административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия- удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Отханову Оксану Андреевну, 04.09.1972 года рождения, ОГРН 308081623400051, ИНН 081400738780, зарегистрированную по адресу: 358003, Республика Калмыкия, г. Элиста, 2 микрорайон, д. 15, кв. 25, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв виде предупреждения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                                                                           Ю.А. Джапов