Решение от 11 июня 2014 года №А22-1344/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина,9. Тел./факс: (847 22) 3-31-66
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Элиста
 
    11 июня 2014 года                                                                                    Дело №А22-1344/2014
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Джапов Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия к индивидуальному предпринимателю Бастаевой Ирине Владимировне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бастаевой Ирины Владимировны (далее – ответчик, предприниматель Бастаева И.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований указано, что актом проверки от 17.04.2014 №127-р-РК при осуществлении государственного контроля по выполнению мероприятий по плановой проверке соблюдения лицензиатом требований лицензионных условий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусом ГАЗ-322132 гос.№ АА 813 08 было установлено осуществление предпринимателем Бастаевой И.В. деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №20 в г. Элистес нарушениями условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии).
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч.3 настоящей статьи.
 
    Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    Отзыв на заявление административного органа предприниматель Бастаева И.В. в установленный судом срок не представила, не выполнив процессуальную обязанность, установленную частью 1 статьи 131 АПК РФ, в связи с чем несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуального действия (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель Бастаева И.В. на основании лицензии №АСС-08-020039 от 24.12.2013 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    На основании распоряжения Управления от 14.03.2014 №127-р-РК, административным органом былапроведена плановая выездная проверка в отношении Ответчика.
 
    Актом проверки от 17.04.2014 №127рРК было установлено, что предприниматель Бастаева И.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:
 
    - не соблюдается порядок ведения путевой документации;
 
    - отсутствуют подтверждающие документы о постановке автобуса на охраняемую стоянку по заключенному договору со специализированной организацией ООО «Автосервис»;
 
    - в трудовом договоре работодателя отсутствуют подписи работника (водителя Тутинова И.В.) о получении экземпляра договора;
 
    -  не проводится ежемесячная сверка ДТП в органах ГИБДД;
 
    - отсутствует план мероприятий, направленный на устранение причин и условий ДТП;
 
    - отсутствует расписание движения по маршруту.
 
    Указанное нарушение противоречит: Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (утв. постановлениемПравительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280), приказу Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов»;Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Правилам учета ДТП (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647;Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112.
 
    Усмотрев в действиях Ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявитель составил в отношении предпринимателя Бастаевой И.В. протокол №130680 об административном правонарушении от 17.04.2014, в котором имеется подпись Ответчика и запись «С протоколом согласна, нарушения устраню».
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (пп.24 ст. 12 Закона о лицензировании).
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно подпункту «б», «з», «и» п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения либо наложения штрафа в размере от 3000 тысяч до 4000 тысяч рублей.
 
    При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении предпринимателю Бастаевой И.В. административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины и совершение административного правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о возможности наложения на ответчика минимального размера административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия- удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бастаеву Ирину Владимировну, 27.03.1971 года рождения, ОГРН 304081428600051, ИНН 081402416354, зарегистрированную по адресу: 358011, Республика Калмыкия, г. Элиста, 10 микрорайон, д. 54, кв. 36, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                                                                           Ю.А. Джапов