Решение от 11 июня 2014 года №А22-1342/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина,9. Тел./факс: (847 22) 3-31-66
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Элиста
 
    11 июня 2014 года                                                                                    Дело №А22-1342/2014
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Джапов Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Церенову Александру Санджиевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Церенова Александра Санджиевича (далее – ответчик, предприниматель Церенов А.С.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований указано, что рапортом от 01.04.2014 №002502 было установлено осуществление главой крестьянского (фермерского) хозяйства Цереновым А.С. деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №19 г. Элистыс нарушениями условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии).
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч.3 настоящей статьи.
 
    Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    Отзыв на заявление административного органа предприниматель Церенов А.С. в установленный судом срок не представил, не выполнив процессуальную обязанность, установленную частью 1 статьи 131 АПК РФ, в связи с чем несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуального действия (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Церенов А.С. на основании лицензии №АСС-08-13042-001 от 28.05.2013 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В соответствии с графиком проведения совместных целевых рейдов по контролю условий лицензирования, в ходе проведения рейда 01.04.2014 было осмотрено транспортное средство марки ГАЗ-322132 гос.№ АС 746 08, принадлежащее ответчику.
 
    Рапортом от 01.04.2014 №002502 было установлено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства Церенов А.С. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:не соблюдается порядок ведения путевой документации; отсутствует трудовой договор с водителем Эминовым Б.В.; на указателе маршрута, размещенном на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствуют наименования остановочных пунктов.
 
    Указанные нарушения противоречат: Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (утв. постановлениемПравительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280), Федеральному закону от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», приказу Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов»;Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112.
 
    Усмотрев в действиях Ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявитель составил в отношении Церенова А.С протокол №130614 об административном правонарушении от 16.04.2014, в котором имеется подпись Ответчика и запись «С протоколом согласен».
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (пп.24 ст. 12 Закона о лицензировании).
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно подпунктам «б», «и» п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения либо наложения штрафа в размере от 3000 тысяч до 4000 тысяч рублей.
 
    При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении предпринимателю Церенову А.С. административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины и совершение административного правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о возможности наложения на ответчика минимального размера административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела по Республике Калмыкия- удовлетворить.
 
    Привлечь главу крестьянского (фермерского) хозяйства Церенова Александра Санджиевича, 02.03.1960 года рождения, ОГРН 311081727700023, ИНН 080900535063, зарегистрированного по адресу: 359183, Республика Калмыкия, Целинный район, п. Найнтахн, ул. Цюгатиевой, д. 4, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                                                                           Ю.А. Джапов